食物主权按:在全世界有25亿以上的小农户从事粮食的种植、收获和加工，其中半数以上是妇女。妇女们的知识、劳动在当地多样化的食物体系的可持续发展中，特别在发展中国家，发挥了重要作用。因此，我们在关注食物主权的同时，也必须拥有妇女议题的视角。

许多人的收入、生计依赖于粮食加工、销售。在发展中国家，每个城市的角落都可以见到妇女们在忙于准备午餐、晚餐。粮食不仅为人们提供了营养，而且在生产、买卖过程中增加了劳动者的收入，促进了经济和文化的发展，小到邻里之间，大到城市地区，对人们的生活都产生着至关重要的影响。粮食从生产到贮藏、再到运输到各地，形成了一个市场网络，妇女在其中发挥了重要作用，保障了粮食安全的同时，促进了当地经济的发展。

全球发展对当地的影响

政府的观点和全球的食品业的发展使我们相信一个新的时代即将来临，在这个时代中大公司将为所有人提供食品，这已成为一种主流观点，于是杂志报刊、大学及推广服务部门等都致力于“自由贸易”的推广，人们把它当作是唯一的解决发展的最佳方式。这意味着小规模农业生产将成为一种过时的生产方式，而 小农户们只得离开村庄到城市生活，靠上班挣钱，然后用挣来的钱购买来自世界各地的食 品；一个地区粮食歉收时，其他地区会给予补充。粮食安全议程给人们提供了一个广阔的前 景，即有足够的食品供应所有地球上的人。

　　这个设想是诱人的，但是“自由市场”是否就能保障大家的粮食安全呢？尽管“自由贸易”经过了数十年的发展，然而去年的粮食短 使人们难以相信它能稳定地供应粮食。2008 年初，一些投机商人开始囤积粮食，粮价达到高峰，粮食进口国受到了重创，粮价翻了两番，全世界饥饿人群的数量增加了近两亿。

　　在“自由市场”体系下，粮食价格会大幅度地上下波动，导致越来越多的人陷入贫困之中，而这些波动不受农村人口、政府的控制。对绝大多数农村家庭来说，粮食供应波动对妇女的影响大于男子，因为日常生活中往往是妇女准备吃的。

获得粮食及粮食可持续生产的权利

　  幸运的是，就粮食供应和农业发展而言， “自由市场”并非是唯一的发展途径，有多种模式可供选择。在全球更可靠的粮食供应体系中，农民、粮食加工工人、牧民及当地老百姓可以发挥更大的作用，特别是妇女。

粮食主权模式就是其中一种选择，它于1996 年4月在墨西哥的特拉斯卡拉州“农民之路”举 行的国际会议上首次提出，人们是这样阐述的：粮食主权指的是各国人民有权决定自己的粮食和农业；有权保护和规范国内农业生产和贸易，以实现可持续发展目标;有权决定自力更生的程度；有权限制农产品在市场上的倾销。粮食主权并不否定贸易，相反是促进贸易政策和措施的形成，使人们拥有食物以及在健康、安全和生态的条件下实施可持续生产的权利。

1996年世界粮食首脑会议在意大利罗马举行，“农民之路”提出了互利原则来替代现行的世界贸易的政策，实现人类享有食物的粮食主权。粮食主权体现了个人、民族、社区和国家的权利，主要表现在以下方面：

通过以物换物的方式实现食品多样化

对人们来说，自主、独立的食物体系并不是 一个幻影，事实上有许多例子存在。在整合机 会、控制生计方面人们非常有创造力，例如秘鲁 的 chalayplasa在最近的十年期间已经发展成为一 个重要的以物换物的食品市场网络，它是对现金 经济不足方面的有利补充，使得农村家庭有机会 获得多种食物，而不再局限于自己种植的作物。 在安底斯山脉东南部的 Lares 山谷也存在以物换物的市场，该区域的面积约为3600 平方 公里，分布有近 30个社区，参与交换的人超过 4000人。这里分布着三个农业生态区域，分别是 Yunga(海拔<2300 m), Quechua(海拔为2300-3500 m) 和 puna(海拔>3500 m)。在 Lares每周举行的集市上，Yunga妇女带来了水果、咖啡、丝兰和古柯叶；Quechua 妇女则带来了玉米、豆类种子和蔬菜；Pun妇女则带来了马铃薯、其它块茎、羊毛和肉，每周，市场上交易的食物超过五吨。以物换物是建立于大家公认的基础上，一些产品是以一换一, 如马铃薯和木薯，而有的产品则按体积进行交易，如产品的“一把”或“二把”，家庭近三分之一的食物来自于以物换物市场。

粮食安全、粮食主权和政治选择

“粮食主权”的提出与“粮食安全”的不断误用有关。直到目前，二者还是常常混淆在一 起。各种高峰会议上对“粮食安全”的定义为：使人们每天都拥有充足、健康的食物。但它没有 谈到食物的来源、生产者以及生产环境。这导致一些专家片面地认为贫穷的国家解决粮食安全的最佳途径是政府发放补助、进口便宜的粮食或者 接受他国的“粮食援助”，而不是靠自己生产。 然而，这些措施实际上会导致该国对更加依赖国际市场，使小农户、牧民和渔民们不得不放弃自己原来的生产方式，离开家园到城市打工，因此将严重破坏粮食安全。

　粮食主权促进了社区自治,比如农民和农妇们可以自己决定种植作物的种类、饲养动物的类 型、实施耕作的方法以及产品交换的形式等。政治因素在这里得到了体现：与粮食安全这一纯技术性概念不同，粮食主权反映了人与政府的职责，政府有必要考虑宏观政治和经济对社区会有 怎样的影响。

妇女在粮食主权运动中的呼声

妇女们在粮食主权概念的形成过程中发挥了极为重要的作用，在男性为主导的社会中占有了 一席之地，如成立了“农民之路”的妇女事务委员会。另外，妇女还对全球政策产生了一定的影响，体现在以下方面：
● 倡导生产自主权。妇女坚持从事农业生产的人有权决定自己的生产，并在“农民之路”的宣 言中进行强烈呼吁。
● 保护农业生态。妇女强调必须减少对健康有害的化学品，如农药、抗生素、生长激素等的施用。
● 关于财产权。妇女强调在土地资源等方面男女拥有同等权利。

尼日尔的粮食安全和粮食主权

在西非的尼日尔（Niger），65%的农村人口经常面临饥饿，为此国际组织向他们提供了粮食援助，并建立了“粮食银行（Food bank）体系”。这样，在贫穷的农村地区，农作物收获后，人们将余粮出售给“粮食银行”，在青黄不接的时候再以相对合理的价格买回来。因为在粮食短缺的季节，市场上的食品价格会上涨三倍以 上，这样的措施便可为农民节省一大笔费用。尽管“粮食银行”在一定程度上保障了粮食安全, 然而它仍然依靠国外的支持，因为银行中的粮食依旧有一部分来自国外。

　　当问及农户如何才能保证粮食生产安全的时候，他们的回答是：“需要定期、稳定地利用同一块土地”。然而在现有体制下，传统的领导——酋长经常变更土地，使得农户难以对土地 进行投入，因此很多农户不培肥土地，于是一些土地产量较高，而另一些土地则较低。

如何提高妇女的角色和食物主权？

　　粮食主权议程规定，应当由人民及其民主机构（而不是市场）进行对粮食系统的控制。粮食 政策是如此重要，以致于它不能仅由垄断公司、 农业专家和经济学家说了算，普通大众的意见也应得到充分考虑。粮食主权意味着在粮食系统的管理中涉及更多的公民参与、采用更民主的形式。公民，尤其是妇女,必须培养自己参与社会公共事务的方法和技能。当然，这并不是一件容易的事。例如本土的机构在粮食主权的改革起着关键作用，但往往没有为妇女创造足够的空间。为了扭转现存的性别偏见和歧视，妇女需要进一步　　增强集体行动的能力，使社会听到自己的呼声。面对由科学界、商业界和政治界组成的网络，小农户、本地食品加工商和妇女领导在粮食主权运动中必须在政治上增加凝聚力。这场运动可以增进村镇、社区和邻里之间的联系，促进社会体系的变革。如果当地政府和国家组织以及大型食品企业能照顾普通人的利益，粮食主权运动甚至可以促进他们与大众的联系。与此同时，它 可以组织和协调市民控制下的经济交流新形式， 促进生计和市场活动的结合。粮食主权运动还需 要适宜的方法来发展和分享生态友好的、性别平等的和社会公正的知识。粮食主权运动的过程应 促进研究以农民为中心的创新体系的民主化，而妇女在其中扮演着十分重要的角色。同样,粮食 主权意味着土地改革的实施及土地、水资源、森 林、种子等资源的利用中的性别平等，其中，土 地、集体权利和自主的概念应成为土地改革的核心(Pimbert，2009年)。