欧盟有机食品新法出台，谁人欢喜谁人忧？
来源: 台湾“上下游News&Market” 发布时间：2018-07-19 阅读：2923 次
食物主权按：
食物主权按：历经7年的讨论修缮，欧盟于今年4月出台新有机法，如一切顺利，则将在2021年正式生效。有机潮流席卷全球，已然成为新的饮食风尚。据“有机观察”统计，2000至2015年，全球有机食品销售额增长了约4倍，2015年高达816亿美元。其中，占据全球90%有机市场份额的欧美更是备受关注。随着有机食品销量的连年上升，各国都陆续出台了相关政策，规范越来越庞大的有机市场，这些政策也成为了未来市场发展的风向标。
有机农业的概念诞生于美国环保主义运动兴盛的同一时期，主张回归自然、保护土地和生态，维护动物福利，积极推广有益人类健康的种植方式。然而当有机农业被资本主义市场吸纳，这样的有机农业对农业和环境真的更好了吗，谁又是其中的真正受益者？
在有机产业全球化的背景之下，欧盟新法的出台，将谁人欢喜谁人忧？
作者｜郑杰忆，为台湾网刊《上下游》驻意大利特约记者。
欧盟有机产业的年营业额超过300亿欧元（摄影/郑杰忆）
就在台湾的第一部《有机农业促进法》诞生前，欧洲议会通过了新的有机法，调整过时的法令，以因应迅猛发展的有机产业。
有机生菜、有机鸡蛋、有机面粉、有机饼干不稀奇，东方养生风吹起，在欧洲的超市里，有机豆奶、有机豆腐、有机素肉四处可见。从边缘的草根运动萌芽，“有机”经过1970年代的茁壮，近年来随着消费者意识抬头，加上大型连锁超市的推波助澜，有机产品在欧盟打破小众市场的格局。
欧盟有机产业2016年的营业额超过300亿欧元，在十年间成长了112%；有机生产的土地也从600万公顷翻倍到1200万公顷，但仍旧只占农业用地的6.7%，不足以满足庞大的消费者胃口，进口产品趁势搭便车发财。
欧盟有机新法，挟消费者购买力影响全球标准
有机像是一枚象征翻身的勋章，许多业者都想沾光，当产业往主流市场靠拢，枝繁叶茂但也乱象不少。违法残留的农药、未能与欧盟法规接轨的进口产品，都危及产业的健康发展。
欧盟在2007年为有机量身订制的规范已经不合身，为了引导有机产业永续经营，欧盟执委会从2011年开始推动有机修法。历经7年的协商与角力，今年4月底终于在欧洲议会通过，接下来还要由成员国部长组成的理事会拍板定案，才有希望在2021年正式上路。
有机新法克服了地理、社会经济条件落差极大的成员国歧见，将成为欧盟有机产业的“新宪章”，更挟着欧洲人强大的购买力，试图影响全球有机产业的游戏规则，想分食这块有机大饼，就要照欧盟的规矩来。
欧洲议会表示：“新法将确保只有高品质的有机产品在欧盟贩售，并促进有机生产。”未来将采取预警原则（precautionary principle）防止遭到污染的有机产品流入市面、进口产品必须比照欧盟法规生产，还要提高有机种子、种苗的供应，也推出团体验证（group certification）以减少负担，鼓励小农加入有机行列。
新法严加管理且促进在地生产与公平贸易，甚至制定了酵母、精油、棉花与软木塞的有机规范。看似巨细靡遗立意良好，但魔鬼藏在细节中，有机市场商机滚滚，有机农场未必生机勃勃。
有机加工食品盛行（摄影/郑杰忆）
严惩非法农药残留，有机生产者动辄得咎
“在欧盟的不同机构间来回穿梭这么多年后，结果是雷声大雨点小。”在接受《上下游》记者访问时，意大利有机农业协会（AIAB）北部分会副主席孔帕尤尼（Antonio Compagnoni）难掩失望，“新法了无新意。没有针对未来20年的有机产业发展推出必要的改革。”
有机产业快速发展，一些不肖业者鱼目混珠，引发劣币驱逐良币之忧。为了确保品质，新法采取预警原则，只要产品被怀疑有未经核准的农药或肥料残留，必须马上停止以有机的标章销售，直到厘清疑虑。如果生产者是蓄意违法，或是没有善尽预防的责任，自此失去有机标章。
从严管理是要遏止非法也是建立消费者信心，可是孔帕尤尼认为，新法把责任都推到生产者身上，只会制造更多的混乱。
如此一来，只要超市、盘商发现一点农药残留就可以下令停止贩售，倒霉的却是有机生产者。
若是被惯行邻田污染，更是把外部成本都转嫁到有机农人身上，就像违规抽烟的瘾君子没事，反而是吸到二手烟的人受罚。“因此必须限制惯行农法不得污染有机邻田，规定在一定的范围内不得施用农药。”孔帕尤尼指出，这不是异想天开，意大利一些地区已经这样做了。
未来想进欧盟市场，就要照欧盟游戏规则
新法允许欧盟成员国继续针对用药残留制定不同标准，但有机产品可以在共同市场自由流通，也是乱源之一。农牧协会（Coldiretti）成员芭芭蒂（Veronica Barbati）举例：
一款农药在意大利有机生产禁用，但在罗马尼亚却可以使用，同样是番茄，但其实是两种不一样的产品了，因为生产的方式不同。依照新法，消费者根本无从辨识。
类似的问题也会出现在非欧盟的进口有机产品。目前欧盟与日本、美国、加拿大、印度等国签有“同等性协议”（Equivalence Agreements），换句说，只要是具有共同的目标，容忍彼此间有机管理系统中的部分差异。“求同存异”的结果是欧盟在国际贸易上有64个不同的有机标准，品质参差不齐，消费者难以分辨。
新法改采“符合性”（Conformity）原则，未来要出口有机产品到欧盟，就必须遵守欧盟的法规，借此拉齐来自世界各地的产品水平。以日前刚通过《有机农业促进法》的台湾为例，若依农委会的目标进军欧盟，双方协商将是以符合性为准则，而不是同等性。
农牧协会主张，各国标准不一，必须严格标示产地（摄影/郑杰忆）
进口有机产品涌入欧盟，在地农民难自保
表面上看来，欧盟对进口产品紧缩管理，但芭芭蒂指出新法另开了后门。考量到各国生态体系、气候条件与传统背景不同，在与非欧盟国家签订协议时，仍旧可以豁免一些药剂成分的使用。芭芭蒂主张，在这种情况下，产品需要明确标示产地，“否则对于要遵守更严格的生产者而言，这是不公平竞争。”
国际有机联盟（Ifoam）欧盟分会的法规经理布萨卡（Emanuel Busacca）倒是认为，各地自然、社会条件落差极大，在贸易协议中保持弹性无可厚非。孔帕尤尼却指出，“问题不在于法规的弹性，而是许多国家的主管机关根本没有管理有机的能力。”确保有机品质不是靠纸上的立法或条约，而是现实中的执法与日常的实作。
擅长生物动力农法（biodynamic）的农业顾问德雷纳吉（Ettore Drenaggi）肯定欧盟调和有机国际贸易法规落差的努力，“但值得注意的是，新法若顺利在2021年生效，还有5年的过渡期。一些未来无法进入欧盟的货品，会趁着这个青黄不接的时段抢进。”
符合性原则像是维持了公平的游戏规则，但德雷纳吉看出隐忧：
欧盟的趋势是对全世界的有机产品打开大门，真正的玩家将是控制进出口的物流业者、大型食品商，而欧盟的中、小型有机生产者很难自保。
德雷纳吉说：“欧盟的趋势是对全世界有机产品打开大门。”（摄影/郑杰忆）
团体验证降低门槛，鼓励小农加入有机产业
在一片批评声中，布萨卡试图保持点乐观。欧洲议会通过的有机新法仍旧存在不少漏洞，“但至少强调了有机必须对环境无毒、长期增加土壤的肥沃度、守护生物多样化，”比欧盟执委会去年提出的版本好多了。
在强大的游说压力下，执委会最初提案只要“产品”通过验证就可以贴上有机标签，忽略有机的关键在于生产过程。意大利有机农业协会主席维济礼（Vicenzo Vizioli）指出：
有机的初衷在于生物多样性，透过轮耕实现生态的平衡。光看小麦、玉米，根本无法了解农耕方式是否友善环境。
幸而欧洲议会坚持，根据新法，验证人员到场实际稽核通过，才会发给验证标章。如果连续三年没有任何违规情事，验证可以改为每两年一次。
当有机成为庞大的产业，利润丰厚，许多小农却碍于验证费用高昂、过程繁琐，无缘分一杯羹。新法以“团体验证”降低小农参与的门槛，拥有的农地面积不超过五公顷、设施农场不超过0.5公顷或是不超过15公顷的永久牧场，这些小规模的生产者可以就近“揪团”申请验证，共同分担费用。
团体设有内部控管，一起聘用专家稽查与指导，地缘相近的生产者彼此互相监督，避免害群之马，因为一人违规，采连坐法取消全团的有机验证资格。
“不管生产或是社会功能，这都有助于把小农汇聚在一起。”在德雷纳吉的观察中，“小农通常与地方的风土连结更深，在新法下，他们能够交易在地品种的种子，这有助于拓展新的种子市场，也保护生物多样性。”
孔帕尤尼则认为，美中不足的是“笼统设定了五公顷的上限，对于菜农而言，这已经有相当的规模。但是对于粗放式耕作，这面积又太小了，诱因有限。”
团体认证有助小农加入有机，也保护生物多样性（摄影/郑杰忆）
有机真谛来自土地的均衡，新法排除植物工厂的水耕、气耕
八成欧洲人认为，有机产品就是少用化学农药、肥料与抗生素，在这个逻辑下，近年来强调“无毒、无农药、无重金属污染”的植物工厂应运而生，部分还取得了有机标章。这些虽然是“干净”的食物，但德雷纳吉指出：
忽略了有机农业是要捍卫大自然的产物，赋予地方风土价值。照这道理说来，怎么可以少了关键的土壤？
有40年有机经验的维济礼指出核心差异：
有机的关键不是直接滋养作物，而是透过滋养土地，让土地中的所有物质、微生物、昆虫维持均衡和生态多样性，间接滋养了作物。
有机需要的是一步一脚印的扎实研究，而不是抄捷径躲到不见天日的『防空洞』里种菜。
这是人与自然的动态均衡，不是一成不变的静态模式。完全人为控制的温度、光照是反自然状态。
新法规定，土壤是有机生产的必要条件，因此排除了植物工厂的水耕、气耕作物。但给予日照不足的北欧国家芬兰、瑞典已经取得有机验证的植物工厂10年的转型时间。
植物工厂的水耕、气耕作物未来不得贴上有机标章（摄影/郑杰忆）
注重消费端，忽略在地生产脉络，欧盟有机新法难促进乡村发展
欧盟有机政策的目的之一是借由永续、在地的农畜牧渔业促进乡村发展，但在德雷纳吉眼中：
整体看来，欧盟是要借着消费者的力量确保来世界各地的有机产品品质，减少造假的风险。相较之下，对于在地生产者的关注有限，法规主要是有助于进口商。
更悲观点说：小农甚至会被排挤在外，让有机产业更加集中在少数人手中，很难促进乡村发展。
欧洲在领受工业革命的冲击时，19世纪就不断有评论者以“有机”一词对照现代社会的机械式思维以及社会碎裂、原子化的现象。在本质上，有机就是工业化的反面，两者有着难以调和的内在矛盾。
有机成为规模庞大的产业，餐桌上的产品越来越丰富，但欧洲小型生产者的生活却未必更丰饶。德雷纳吉说：
我相信，支持在地、短距离运输的有机产品，才是有机唯一的生路。
保护生物多样性的小农未必从有机新法获益（摄影/郑杰忆）
