许准 | 贸易战中的中美农业问题
来源: 人民食物主权 发布时间：2019-08-22 阅读：1855 次
食物主权按：许准老师在文章中指出，多年的中美贸易过程中，中国农业逐渐形成了进口量和补贴“双高”并“双增长”的现状。他分析了产生此种现状的原因，中国农业愈发依赖农产品进口，不仅仅是食物，还包括了棉花等其他农产品。而农业高补贴的主要原因在于粮食安全，但对于不同的主体，政府的高补贴却并不是一碗水端平，其往往更加偏向于规模经营的大户，其他农户很难直接受益而艰难度日。作者进一步认为，进口量和补贴“双高”并“双增长”的现状是与农业资本化的扩大趋势相配合的，一方面，用补贴促成了本国新兴农业资本的兴起，另一方面，用进口满足了城市化和工业资本的要求。
而中国农业如何摆脱紧迫的现状？其根源并不在于美国是否发起或停止贸易战，而在于在自身建设的过程中，能否意识到我国农业的危机，能否避免愈发依赖农产品进口，能否避免深陷农业资本化不断扩大的泥淖？
贸易战打到现在，眼拙的也能看出项庄舞剑，意在别处。美国的斗争着眼点并不在贸易本身，而是在更广泛的意义上对中国形成钳制。在这个意义上说，尽管农业产品是美国出口到中国的重要一块，但在这次“贸易战”中不算是一个重要的问题。我在这篇短文里面，不会深入的探讨“贸易战”的成因，而只是简单的探讨一下中美农产品贸易里面涉及的几个小问题。
首先，一个大的趋势是，近20年来，中国愈发的依赖农产品进口了（这里不光是食物）。从加入世界贸易组织到2017年为止，中国大豆进口增长了将近6倍，小麦进口增长了5倍，棉花进口增长了超过20倍，其它大宗商品均有相当幅度的增长。这里面来自美国的不少。
美国的转基因大豆 | 图片来源：百度
根据美国农业部的数字，从2001年到2013年，中国从美国进口的农产品金额从约20亿美元上升到了290亿美元。这是一个巨大增长。从2014年开始，进口金额就不再上升，甚至开始下降，在贸易战开始后的2018年，进口差不多被腰斩了，从2017年的大概240亿美元变成了130亿美元，基本上回到了2008年的水平。
美国对中国出口的农产品里面，大豆有非常明显的下跌，2016年的时候，美国出口了142亿美元的大豆到中国，2018年，这个数字掉到了31亿美元，基本上主导了整个中美农产品贸易的走向。虽然没法直接知道这里面转基因大豆的份额，但是因为美国90%以上的大豆都是转基因的，中国进口的大豆估计也差不多。
尽管对美进口暂时出现了下降，但是中国的大量农产品仍然需要进口，这个条件不改变，从美国进口肯定会回升。这种回升未必会马上回到2013年的高峰水平，因为进口的放缓是跟整个中国和世界资本积累的放慢相关的。
举个简单的例子，中国从美国的棉花进口在本世纪初快速增加，从2000年不到6000万美元到2008年超过16亿美元，这里面当然可能有一部分是本国最终消费，但是绝大部分是用作了出口纺织行业的原料。在2009年，世界经济危机之后，中国从美国的棉花进口就迅速从16亿缩水到了8亿多的规模。
在2013年，中国仍然还从美国进口超过20亿美元的棉花，但是那之后就迅速显出颓势，而且跟贸易战没有直接关联。2015到2018这四年时间，中国从美国进口棉花都没有超过10亿美元。这无非是表明，中国纺织业在相当长时间里面行情不佳，进而进口就少了。但是在短期内，整个农产品进口的相当程度的回复是完全可能的，实际上，2019年前几个月的对美国进口贸易数据已经表现出了上扬的势头。
第二个，另一个大的趋势是，中国政府对农业的补贴差不多一直在增长。这种补贴包括对农业生产者，农机，种子等的一系列支持。如果按照经济合作组织(OECD)的数字，中国农业补贴占农业总收入的比例已经从2001年的不到5%，增加到了2016年差不多15%。这个大概是什么水平呢？在2016年，欧盟的平均水平是21%，日本韩国差不多50%，而美国历史上一度补贴水平很高，现在不到10%。
这种补贴背后的一个主要因素是粮食安全的考虑。从本世纪初以来，中国的粮食自给率的确是出现了比较明显的下降。如我之前的一篇文章里面展示的世界历史格局中的中国粮食安全，基于官方数字计算的粮食自给率从加入WTO之前的95%以上一直落到现在接近80%。
粮食自给率的不断下降 | 图片来源：人民食物主权
大家都记得90年末期三农问题的讨论，那是否定集体道路之后农村危机的第一次得到官方的承认。在那种语境下，加入WTO之后，农业部门能否撑得住，在长期内都是一个真实的忧虑。不管是取消农业税，还是后来实行的各种补贴，都是希望尽量维持住80年代以来家庭农业的努力。但是同时，这些补贴并不是一碗水端平，而是往往偏向于规模经营的大户。所以这个补贴的增长是与整个农业资本化的趋势相配合的。
值得注意的是，中国农业补贴的增长，并没有能够减少农业进口，实际上，农业进口增长和补贴增长是同步的。这种补贴+进口双增长的模式，在一方面，用补贴促成了本国新兴农业资本的兴起，另一方面，用进口满足了城市化和工业资本的要求。这种格局，恐怕是精英们目前所乐见的。原因很简单，就是在一定条件下可以两边讨好。农业补贴高一点，小农能苟延残喘，农业资本也能逐步扩大，整个国家的农产品供应能保持稳定。
但是中国的农产品供应并不足以满足当前工业化城市化的要求，所以仍然需要大量进口，这样能维持较低水平的劳动力再生产成本，以及工业资本可接受的利润率水平。所以，即使在资本积累逐渐放缓的条件下，我想补贴仍有可能会继续出现一定的增加，维持这个补贴+进口双增长模式。
根据上面提到的，我们也许可以推测，尽管中国加了农产品的关税，尽管美国在抱怨中国农业补贴多，但是到最后，估计双方的决策层都还是会愿意维持过去的这种模式的。这也就意味着，在贸易谈判结局之后，相对于现在的水平，主粮进口会有一定程度的上升，而大豆的进口会有相对快速大幅的回复。
除此之外，还可能产生一些新的变化。一个是关于猪肉的。由于非洲猪瘟现在在国内影响颇大，很多国际上分析估计中国会损失三成的存栏量，这就很有可能需要从美国加大进口。过去对美国猪肉出口的一个重要限制是饲料里面的瘦肉精。美国的大量猪肉都有瘦肉精，而中国并不允许这样的猪肉进口。现在在国内猪肉供给大减的条件下，贸易谈判会不会最终放开对瘦肉精猪肉的控制（台湾地区之前已经放开）？
美国瘦肉精猪肉臭名昭著 | 图片来源：搜狐网
第二个，美国和外国农产品会进一步的深入到中国腹地。在城市里面，便利店，零售店在过去几年有一个大的增长，这些店里面往往都有外国农产品和零食，是一种“质量高档”的体现。在县和乡镇，随着城市化的快速开展，所谓的高档超市也逐渐铺开，这些市场里面往往有相当数量的外国农产品和食品。这就意味着，贸易谈判后，美国农产品/零食会以前所未有的深度广度的进入中国市场。
