千亿元农机购置补贴，农民为何难以受惠？
来源: 新浪财经 发布时间：2014-12-16 阅读：1851 次
食物主权按：央视的这篇报道点出了农机购置补贴政策的问题所在，就是农民难以得到应有的好处。但是其中的一些细节问题还没有交待清楚。如果“对企业来讲，补贴就意味着销售额”，那么政府是如何选定被列入补贴名录的企业的？对农民来讲，一年使用农机的机会只有几次，那政策为何鼓励购置，而不是鼓励使用？再有，农机企业一旦被列入名录，可能就停止创新，农民对农机性能的新需求又怎样与补贴政策挂上钩？
2004年起我国开始推出农机具购置补贴，十一年间国家财政投入1000多亿元农机购置补贴资金，为保障粮食安全和农民增收发挥了重要作用。不过，最近，来自全国8个省份的80多个农民向我们投诉说，他们购买了河北保定一家农机企业的玉米收割机之后，发现这台机器一直毛病不断，根本无法使用，20多万元的购机款几乎打了水漂。而更让人难以理解的是，这台机器居然是国家农机购置补贴推广目录里的推荐产品，来看记者调查。
玉米收割机出现质量问题 河北一农机厂产品被撤销推广鉴定证书
李保娟是河北省保定市满城县册营镇北宋营村的农民，他告诉记者，每天看到家门口停着的这辆玉米收割机，心里就不是滋味。
河北省满城县册营镇北宋营村村民李保娟：哎呀，看到这个车就头疼，没法，老百姓挣点钱挺不容易的，好几十万的车，干不了活。
今年8月份，李保娟和村里另外两个村民共同出资，在保定市顺平县一家农机厂购置了这辆玉米收获机，总共花了27万4千元，但是刚刚到地里试用，机器就出了问题。
李保娟：没走一垄没到头，一垄就坏了，把机器弄坏了。弄完了以后，厂家是在挺晚的才过来，当天没修了，第二天才修了，弄了两天。
李保娟说，刚刚修好的机器，再次下地没干多久，又会出现另外的问题，就这么来回折腾修理了多次，最终还是不能用。
李保娟：20来天，总共收了有40亩地，这个机子光坏，一天坏两三次，也没法修，没法干了，老百姓都不让我干了。有活都不敢应。
李保娟告诉记者，原本打算今年秋天靠着这台玉米收获机能挣点钱，现在不仅钱没挣着，反倒还搭进去不少钱。
李保娟：我两三个月，我得耽误了两三万了自个儿，我这两个月，拉玉米能挣上万十来块钱，现在两个月都不做买卖了，光倒腾这个了，我自己还掏钱，从里边掏钱，我还搭钱两三万了。
河北省唐山市韩峰镇田兰村村民齐云龙：这份鉴定报告说，对15个用户进行了问卷式调查，结果适用性评价结果比例分别是92%、97%、95%，远远高于国家70%的大纲要求。
按照这份鉴定报告的内容显示，这款惠兴公司生产的4YZB-4玉米收获机是一台质量优良性能可靠的好机具。那么，既然省级农机部门推广鉴定结果合格，为什么还会出现这么多的质量问题甚至完全不能使用呢？鉴定报告显示，鉴定结论的批准人是陈志英。在河北省农业机械鉴定站，记者找到了副站长陈志英。他是如何看待鉴定报告与农户投诉出现的巨大反差呢？
河北省农业机械鉴定站副站长陈志英：我们鉴定的时候，它没有问题，那就给它列上目录了，后来它又出现问题，那个发生是正常的。它的质量管理得不好了，它用次的零部件去装配了，拿质量法来说应该由企业来负责任。
按照陈志英的解释，企业送检的机器和实际上卖给农民的机器，在零部件的使用时并不一样，也就是说，送检的产品各个零部件是没有问题的，但是卖给农民的却是劣质的配件，所以才出现了试验鉴定结果和实际使用效果完全不一样的情况。但是当记者要求查阅当时鉴定的具体地点、鉴定的内容等详细情况时，这位负责人说这是秘密，不能公开。
虽然惠兴公司否认冒用，但是今年9月24号，河北省农机局发出通知，暂停办理4YZB-4型玉米收获机的农机购置补贴。10月24号，河北省农机局发布调查报告，撤销原来颁发的4YZB-4型玉米收获机的农机推广鉴定证书。11月6号，农业部农业机械化司发出通知，在全国范围内暂停办理惠兴公司所有产品的农机补贴。这样一来，很多购机农民农机购置补贴的愿望也落了空。修也修不好，用又用不得，退机退款成为购机农民的迫切诉求。
11年国家投入1000多亿元农机购置补贴资金 各方受益
2004年6月25日，《中华人民共和国农业机械化促进法》公布，规定“中央财政、省级财政应当分别安排专项资金，对农民和农业生产经营组织购买国家支持推广的先进适用的农业机械给予补贴”。
当年，中央财政安排补贴资金7000万元。随后几年，补贴资金呈几何级增长，从2005年至2013年，分别是：3亿元、6亿元、20亿元、40亿元、130亿元、155亿元、175亿元、215亿元、217.5亿元，10年共计962.2亿元。如果加上2014年的补贴资金，11年间，国家财政对于农机购置补贴的投入高达1100亿元。那么，这项惠农政策，对于农民和农机制造企业来说究竟意味着什么？
位于江苏省扬州市的牧羊有限公司是全国最大的一家饲料生产企业，他们的产品还涵盖粮食加工、仓储机械设备等。从2009年开始，他们生产的小型烘干机设备就一直被列入农机购置补贴国家目录。
江苏省扬州市牧羊有限公司销售经理张宇霆：如果说直白一点，对企业来讲，补贴就意味着销售额。
张宇霆是牧羊公司的一位销售经理，他们曾经做过一个统计，被列入补贴目录以来，他们的小型烘干设备销量每年都有18%到20%的增长。
张宇霆：农民可能资金不像一些企业，或者一些农垦国家系统的资金那么丰厚，他们对于一些资金来讲，十万、二十万、三十万，对于他们来讲，他们要购买这些机具的时候，都可能要经过慎重地思考。当有了补贴之后，他们确实需求机具了，国家又能拿一定的钱，让他帮助来买机器，他就很乐于买机器。
张宇霆告诉记者，毋庸置疑，企业也是农机购置补贴的最直接受益者，被列入补贴范围，就意味着他们的产品最终价格要比没有补贴的产品便宜20%-30%，在市场竞争中就有明显的优势。
张宇霆：也许你有补贴他就购买，没有补贴就不购买，有时候起了决定性的作用。比如一个厂家是有补贴的，农民会选择。如果一个厂家没有补贴，他就直接忽略了你这个厂家。
农机局局长：宣传力度还需加强 专家认为政策应向鼓励使用调整
据农业部统计，2004年到2013年10年间，全国共补贴购置了各类农机具2272.6万台(套)，农作物耕种收综合机械化水平在2010年即已超过50%，标志着中国农业生产方式已经实现由人畜力为主向机械化作业为主的历史性跨越；与此同时，农机工业连续6年保持20%左右的增速，截止2012年规模以上农机工业总产值达3382亿元，中国已成为全球农机制造第一大国。农机购置补贴政策，对于农机市场发展、农业机械化水平提高以及农民增产增收，起到不可忽视的重要作用。那么，如何让这项惠民政策在实施过程中，更加完善合理、让农民得到更多的实惠呢？来听听各方的看法。
郑风田，中国人民大学农业与农村发展学院教授，副院长。郑风田认为，农机购置补贴实施了十一年，尽管实施过程中出现了这样那样的问题，不可否认这项政策对于中国农机行业发展以及农业发展和农民增收，起到了非常重要的促进作用，但这项政策实施至今，也应当到了调整的时候。
中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田：现在的政策都是鼓励农民去买，是不是以后政策应该调整为鼓励农民去用。因为日本就有这样的问题，家里边的农机设备很全，但是利用率很低，大部分的农机设备可能没有用，一年农忙季节就那一点，家家户户都有一套设备，实际上也是一个浪费。
郑风田认为，政策应从鼓励购置向鼓励使用转变
郑风田说，他的想法就是让这种补贴方式从鼓励购置向鼓励使用转变，多用多补，这样更能体现公平。
郑风田：从过去鼓励农民买，以后可能给你一些使用券。我没有买这个农机，但是能享受到农机补贴的一些优惠，比如一年我们算出来种和收，大概可能需要200块钱，给你200块钱的券，你就可以从这个做服务，跟原来在发达国家推的教育券一样，这个教育券实际上是一种公平。
郑风田告诉记者，在农机购置补贴的利好之下，这些年，国内的农机生产企业发展迅速，但和日本以及欧美一些国家相比，我们国家的农机装备的技术和创新度，距离实际的需求水平还是有不少的差距，郑风田建议，国家财政资金应当适当更多地鼓励农机企业创新，提高整个农机行业的创新水平。
郑风田：怎么鼓励农业机械企业，它能够根据中国的国情能够搞出更多的农机设备来，我想未来应该也是有一大部分的潜力去支持这样的创新，鼓励他去创新。因为实际上农民他在实践中可能有各种各样的需求，这样一种需求，如果企业能够去根据农民的需求设计新的机械，进行新的调整，这可能就好了。因为原来的补贴，一旦被列入目录了，得到补贴了，其他的列不到目录去，或者新的东西，过好几年才能列入，就没有这样的一种积极性了。 所以怎么样在制度设计上，鼓励中国的企业，根据中国的国情创新，去能够提供更好的服务，我想这也是我们需要做的。
半小时观察：
农机购置补贴能否落实到位直接关系到这项强农惠农政策作用的发挥和农民的切身利益。补贴资金在各地如何分配？《2014年农业机械购置补贴实施指导意见》明确指出，补贴对象先申请补贴再购机还是先购机再申请补贴，由省级农机化主管部门会同财政部门结合实际自主确定。在保证资金安全的前提下，进一步简化手续。今年，补贴机具种类已涵盖12大类48个小类175个品目，在此基础上各省(区、市)在12大类内自行增加不超过30个其他品目的机具列入中央资金补贴范围。民生无小事，农机购置补贴，不仅代表的是党中央、政府对农民的关心、关爱，更应该看到惠农政策背后的积极意义，在支持农业发展、提高农民经济收入和生活水平、推动农村可持续发展上所发挥的重要作用。
（有删节）
文章来源：新浪财经
原文标题：1100亿元农机购置补贴给了谁？企业成最直接受益者
