提案：关于对耕地保护与质量提升的几点建议

十二届全国人大代表   谭志娟

总理报告中提出：要加大对耕地的保护，今年一号文件首当其冲仍是粮食安全,文件针对增强粮食生产能力提出了许多细化要求, 将耕地质量保护与提升作为今后解决粮食生产安全的重要内容。我国以7%的土地养活了世界22%的人口，取得了举世瞩目的成果，但是应该清醒地看，在粮食生产的过程中，在不断的向土地要产量的同时，出现了制约了粮食生产安全的问题。从今年国家统计局发布的粮食生产数据分析，我国粮食生产获得了“十一”连增的好收成。“这些年来，我国农业生产一直坚持高投入、高产出模式，耕地长期高强度、超负荷利用，耕地质量呈现出‘三大’‘三低’态势。”其中，“三大”指的是中低产田比例大、耕地质量退化面积大、污染耕地面积大。“三低”指的是有机质含量低、补充耕地等级低、基础地力低。

据调查，我国现有耕地中，中低产田占耕地总面积的70%。粗放的耕作方式，特别是化肥过量施用造成耕地质量的退化，目前我国耕地退化面积占耕地总面积的40%以上，比如：南方土壤酸化，华北平原耕层变浅，西北地区耕地盐渍化、沙化等，全国耕地土壤点位污染超标率达到19.4%。

我省的农业发展正处在“传统与现代交替，高投入与掠资源并行”现代农业初级阶段。按照中央一号文件“中国要强，农业必须强；中国要富，农民必须富；中国要美，农村必须美”的要求，我们任务艰巨、责任重大。

去年农业部发布了《全国耕地质量等级情况公报》，显示我国耕地面积中有5.10亿亩，占耕地总面积的27.9%。这部分耕地基础地力相对较差，生产障碍因素突出，短时间内较难得到根本改善，应持续开展农田基础设施和耕地内在质量建设。

我省粮食产量连续翻番，是否对耕地资源加重了掠夺？目前耕地质量到底咋样？“大地母亲”的身体状况究竟如何呢？

通过一组调查数据得知，目前粮食单产比1982年增加了3.2倍；化肥增了5倍；农药用量增了17倍。而具有培肥养地功效的有机肥（农家肥）却减少了70%，大部分耕地30多年从未施用过农家肥料，名副其实地成为了“卫生田”。有机养分与无机养分投入比例严重失衡，土壤有机质从5.81%下降到3.45%，下降了2.36个百分点。据调查测算：种植1亩玉米，每年就要从黑土地中夺走12公斤养分，直接造成土壤养分亏空。长期下去，土壤理化不良、生物性状变差，地硬了、地瘦了，蚯蚓没了，田鸡少了，肥力确实下降了。时常有人问我，粮食单产比八十年代提高了很多，怎么能说土壤肥力下降了呢？其实，粮食产量的大幅度提高，除了“人努力、天帮忙”之外，大部分是靠掠夺耕地内在养分和靠化肥、农药、柴油等高投入换来的。作为农业工作者，对耕地质量下降必须有清醒地认识，有责任和义务对它的健康状况“把把脉”、“治治病”，为此提出以下几点建议：

从政策和法律层面上的四点建议

一是耕地“数量保护”与“质量提升”要同步。目前各级政府对耕地的数量保护非常重视，对基本农田是寸土不让，保18亿亩耕地“红线”志在必得，而对耕地质量退化(恶化)关心的程度还不够。实际上耕地数量的减少是“断指、断臂”的硬伤，容易引起公众的重视。耕地质量退化是潜在的隐患、是内伤，而治疗起来花钱更多、后果更严重。今后必须实行耕地“数量保护”与“质量提升”并重，把耕地保护与质量提升的好坏作为考核每届政府班子政绩的内容，倡导耕地管理者和使用者必须科学用地和养地，并对耕地质量提升有功人员，给予相应奖励。

二是“粮补”与“地补”要并行。从深层次分析“粮补”是激励农民种粮积极性的好政策，但它有“重用地、轻养地、掠夺式”的味道。所谓的“地补”就是国家对于有利于养地肥田、提高地力的农业措施进行补贴，如秸秆还田、有机肥、绿肥和生物肥等（目前在南方部分省份已经实施了地补）。只有“粮补”与“地补”的双轨政策并行，耕地肥力才能逐步提高，农业才能可持续发展。

对于商品有机肥的生产施用给予政策扶持。要减免所得税，给予铁路运价的优惠；运输有机肥，参照农业鲜活物品的绿色通道，免高速公路通行费。

三是建立耕地资源消耗补偿制度。国家有“天然林保护工程”、还有矿产资源的税收政策。耕地养分也是一种资源，我们在承担“全国大粮仓”历史重任的同时，也应向国家要政策。每调出1吨商品粮，需要补给“耕地资源消耗费”300元，用于耕地有机营养的补充。

四是建议国家加大依法保护耕地，明确农业行政主管部门是耕地质量建设与管理的主体，使耕地保护和质量提升有责可问、有法可依。