农村为啥越扶越贫？70名80后扶贫干部诉说精准扶贫真相
来源: “基层干部参阅”微信公众号 发布时间：2018-01-13 阅读：5907 次
食物主权按：
本文来自某省直单位机关70多名80后青年干部在深入扶贫一线驻村实践锻炼之后的思考与总结。诚如诸位青年所言，贫穷是一种病，扶贫是一剂药，但这剂药更像是头痛医头、脚痛医脚的西药，如若对症能缓解一时之痛也罢，可现实往往是医生累得半死、病人折腾够呛，药吃了病没治好，副作用又来一堆。这让许多曾深入接触过“病人”，体察过“病情”的青年干部感触颇深，思考良多。
当昔日的模范村被改造成扶贫对象，“输血式”的精准扶贫还可能会产生新的贫困时，我们确实该跳出西医的逻辑来看待当下的问题了。青年干部们指出了扶贫工作方法中存在的问题，也注意到了基层干部的压力和贫困户的无奈，但是，现实中的扶贫困境有着更加复杂的根源。上层政策制定与基层实情的脱节，科层制利益分割的弊端，地方发展经验的不受重视，都是值得反思的话题。我们认为，与其隔靴搔痒，固守资本导向的市场模式，只从外部为贫困农民提供援助，不如引导农民组织起来走共同富裕的内生道路，多支持乡村搞集体经济。毕竟，一家一户的小农模式已不适应当今社会的发展，蒲韩社区等合作社能为我们提供更加接地气的成功经验。
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一、“匪夷所思”的入户评估
首先是评估问卷。调查问卷设计的字非常小，5号字体密密麻麻，看起来很费劲，题量非常大，一个有相当文化水平的人，也得用上个把小时才能做完全部题目，让一个没什么文化的贫困户去完成这些题目，简直是不可能的。里面的内容非常“阳春白雪”，一点都不接地气，还有诸如“两学一做”、“一生中最后悔的决定”、“近一个月压力大的事”，让人“脑洞大开”。
其次是评估人员。调查人员大多是毫无群众工作经验的大学生，入户调查时不知道怎么和农民交流，正常的交谈都有问题，并且不熟悉农村工作，不分对象只一味照本宣科、生搬硬套；工作人员急于完成评估，在简单问几个问题后，就代农户作答了，怎能保证评估的客观准确性？此外，评估人员在检查档卡时，对计数方式、涂改等不分具体情况，一律判定为问题，挫伤了基层干部的积极性，个别检查人员还态度生硬、方式欠妥，伤害了基层干部和群众的感情。
再次是暗访方式。“不发通知、不打招呼、直接入户”的暗访方式，也有值得改进的地方：第一，不发通知，找不到人，或者效率非常低。第二，群众不知我们是干啥的，防范心理非常重，甚至发生过有农户被不明身份的人骗走财产的情况。第三，很快暴露目标，暗访变明察，起不到应有的效果。
二、精准扶贫变身“精准填表”
扶贫人员埋在表格里。扶贫工作的很多精力工夫都用在填表开会、完善档卡上，平均3、5天就要迎接一次检查走访。每次检查走访，无论青红皂白，错一个字，有一处涂改，所有的表格都要重填，让群众重新签名，“精准扶贫”变成了“精准填表”。有些人无奈地把汪峰的《春天里》改成了《表格里》：“如果有一天我悄然离去，请把我埋在这表格里，表格里。”
表格统计不接地气。在翻看历经几个版本要求的各类档案表格后发现，驻村干部统计农民收入时，单是收入就分出“财产性收入”、“经营性收入”、“务工收入”等若干类，这些经济学专业名词，有时解释半天，农民也弄不明白填什么、怎么填。
三、基层辛酸知多少？
任务重于泰山，待遇轻于鸿毛。上边千条线，下面一针穿，政策部署很多要通过乡村两级干部来执行，作为最基层的干部，他们退无可退。经初步了解，目前压在乡级党政主要负责人身上的工作，仅“一票否决”的就有7、8项之多，其他一些部门单位压下来“属地管理”、“第一责任”的工作还有很多。
不仅是工作任务重、压力大、要求高，基层干部还普遍面临待遇低的问题。他们长年风里来、雨里去，吃了不少苦头，流了不少汗水，受了不少委屈，而工作强度和工作所得不成正比。有人甚至戏谑基层干部是“摸爬滚打终日疲惫，急难险重必须到位，一日三餐时间不对，逢年过节天天战备，正常提拔还得排队，囊中羞涩见人惭愧。”
疲于应付检查，处处担惊受怕。基层干部奋斗在基层一线，遭遇诸多困境：一是责任比天大，权力只有巴掌大；二是条件艰苦、任务繁重；三是种豆子的人越来越少，数豆子的人越来越多。千头万绪都要基层落实，干活的就那么几个人，屈指可数，而各级的考核评比、检查督导却是层出不穷、让人疲于应付。某组驻村十天期间，镇村就先后接受了脱贫攻坚巡查、半年工作综合考评、环境治理工作督导、党建工作观摩、“双百工程”实地观摩、半年脱贫攻坚工作考评等名目繁多的检查。
此外，基层干部问责压力大。“上边千把锤、底下一根钉”。各项工作的落实都在基层，任何一个环节出了问题，板子最后都打到基层干部身上，稍不注意就会被问责、警告。有的乡镇、驻村干部仅仅因为村内没有宣传横幅、墙体标语就受到处分，很多则是因为档卡资料不规范、收入算账不精准受到处分，而且是一个小问题被查出来，与之相关的一连串的人受到处分。严格地讲，这些问题当然也是问题，但还不至于处分、免职。上级部门的检查、督导、要求也有脱离实际的情况，不能真正实事求是、有担当地看待存在的问题，人无完人，人非圣人，要求村镇基层干部做到的上级领导是否能够自己先做到，要求村镇干部的工作标准是否自己首先能够达到，标准定给别人，手电筒照的也只是别人。
新时代“运动”扶贫：只见干部苦，不见群众动。上级的许多要求，在乡镇实际工作中往往演变为一个接一个的“运动”，比如秸秆禁烧，春季耗费一个多月，秋季还要一个月，每到这个时段，乡镇干部都要分片包干、责任到人，既要处置偷偷焚烧秸秆的人，也要应对上级不定时的检查，乡镇干部只有住帐篷吃干粮，日夜在田间地头严防死守。还有每逢上级开“两会”、“党代会”等重要会议和活动，乡镇干部都要对一些可能的上访人员包干盯人，既不能干预上访人的人身自由、又要防止其非法上访，只能像勤务员一样紧跟着。“运动”尤其表现在上级检查和考核期间，乡镇干部倾巢而出，搁置手中其他工作，集中力量服务于所谓的“中心工作”，搞得轰轰烈烈，但检查考核一结束便终止，这种“运动式”的方法既不可持续，又严重影响乡镇正常运作，直接导致治理的低效。
四、精准扶贫的困境：怎么精准，越扶越贫
“以贫为荣”，争当贫困户。在有的人眼里，“扶贫”就是等国家给自己发票子、修路、修房子，更有个别农户并非真贫，而是通过隐匿财产、夸大困难、大闹村委会、扬言上访告状等方式“装穷”、“争穷”、“吃低保”，以不劳而获“得好处”为能事。走访中曾遇到这样一个事情，村里有一家非贫困户找到驻村第一书记，要求把自己家定为贫困户，哪怕过一段时间再取消也行，问其原因，说是家里马上要给儿子娶媳妇了，如果定为贫困户会对女方更有吸引力。这种“以贫为荣”、“有便宜不占白不占”的思想认识，还在一定程度上存在，群众对待贫困的认识和态度需要加以引导，思想扶贫还有很长的路要走。精准识别贫困户，说起来容易做起来难，基层干部手段有限、掣肘较多，只能确保符合条件的“不漏一户、不落一人”，而不敢确保没有“搭便车”现象。
扶贫政策是否深入可持续。首先是扶贫政策是否能够深入贫困的“代际传递”问题：因计划生育、优生优育政策执行不到位，致使一些家庭集中出现憨傻痴呆及后天残疾现象，导致贫困在一些家庭“代际传递”，贫上加贫现象不容忽视。走访过程中发现，几乎每个贫困村都有不少于一两户这样的家庭，全家有一半左右的成员，存在不同程度的精神残疾问题，并且仍在继续不加控制地增长。这类群体自理、自救能力差，且弱弱结合的不良婚配形成的夫妻残、一家多残、后代残的情况，造成整个家庭贫困的恶性循环。
其次是扶贫政策的可持续问题：如贫困户就医零支付，凡是确定为贫困户的家人，在县域内公立医院就医的，全部实行零支付，这项政策确实大幅减轻了因病致贫家庭的负担，但是在执行过程中也产生了一些负面的影响，比如部分贫困户以此长期住在医院不愿意出院，同时给县财政造成了很大压力，这项政策的可持续性有待商榷。
旧矛盾未去，新矛盾又来。贫困户政策获利太集中，已经激发了新的农村矛盾，精准识别后的贫困户相比以前，确实更得到了整体村民的认可，但在实际生活中，离贫困户标准距离不大的农户也有一些，他们可能就因为一两个硬性条件定不了贫困户，但实际生活水平可能和贫困户差不太多，这部分人看着贫困户获取的相关补贴、政策，会做何感想？仅各级医疗免费这一项政策收益，就会让多少人眼红妒忌。贫困户丰厚的利益，带来的可能就是农村最直接最现实的矛盾，尤其是那一部分有劳动能力但不参加劳动的贫困户，他们获得这些扶贫利益后，已经引起了其他农户的不满，党委、政府要敏锐发现这些问题，不能把党的好政策落实成了农村新的矛盾源。
五、问题这么多，听听青年干部说怎么办？
不沾泥土，不带真心，怎么扶贫？不深入基层，不直接和群众面对面，就不知道什么是基层工作，什么是群众工作。大家普遍最深的感受是，老百姓最朴实，你真心办实事，他们就会从心底感激你、支持你、拥护你，相反地，如果你虚头巴脑、官气十足，说话咋咋呼呼，他们就不会掏心窝子，更不会买你的账。只有沉到“一线”，放下“架子”，群众才会把你当亲人，把掏心窝子的话说出来，你也才能真正了解群众的所需、所想、所愿、所盼，拉近干部与群众之间的距离，“坐在同一条板凳上，才缩短了心与心的距离；住在农家的炕头上，收获的不只是建议，我的脚下粘有多少泥土，我的心中就沉淀多少真情。”
因此，要在农村搞调研，说话做事就要像个农民的样子；要在工厂企业搞调研，举手投足就要像个工人的样子。下基层，“不能坐着车子转转，摇下玻璃看看”，不是听汇报看材料，而是扑下身子，走进群众们中间，“冬天受受冻，夏天出出汗，坐坐冷板凳，听听真心话。”一个感受就是，与村两委班子和困难群众交流，如果是正儿八经、正襟危坐地在干净明亮的空调屋里开会，那是必定达不到预期效果，并且可能会适得其反的，而端一个大瓷碗蹲在家门口吃着捞面条，饭后站着闲聊、瞎扯，这个时候反而能听到真心话。
此外，驻村干部除了要扑下身子，多干事少浮夸，讲求默默奉献的同时，还要掌握好有所为而有所不为的原则，不能好逸恶劳，也不能越俎代庖，事事全揽下，要摆正自己的位置，指导而不要领导，到位而不要越位，参与而不要干预。
居庙堂之高位怎知江湖之远事？“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，上级机关的决策安排、工作部署，到底符不符合基层实际、能不能行得通，乡村干部最有发言权。上级机关应时不时地深入一线调研，用心倾听来自基层的声音，少一些闭门造车，多一些衔接地气，少一些粗放要求，多一些精准谋划，力求出台的政策和规定真正匹配基层、契合实际。
比如表格统计，只是扶贫工作的一个方面，要真正推动脱贫，绝不能局限于表格上的一系列数据。从操作层面看，扶贫统计表格最好少而精，且要符合农村实际，实现“精准”统计。因此，在对群众说话、为群众制订政策的时候，要做好调查研究，尊重实际，尽可能通俗一些、实用一些、接地气一些。
其次，上级部门在优化工作程序，提高工作标准的同时需要实事求是得看待工作，有担当地评价工作，有信任地对待干部。虽然信任不能代替监督，但首先要信任，因此问责工作要本着正视问题、信任干部的态度，有区别地实际客观地开展，不能简单以问责这种形式作为处理整改问题的主要手段。
此外，给予镇村基层干部多一些关爱。严管就是厚爱，但在严管的同时，不要忘了厚爱，乡镇基层干部是在用自己的“辛苦指数”提升群众的“幸福指数”，头绪多、任务重、人员少、缺保障、强度高、节奏快，这是基层干部的常态，而待遇低、责任大、上升通道较窄，则是基层干部面临的普遍问题，上级机关应该给予更多的关心关爱，不能把工作和责任简单地“一推了之”，或者只注重“传导压力”的措施，而忽略疏导减压的保障。
治标不治根，贫困怎么能得治？贫穷是病，扶贫是药，精准扶贫就是要因人而宜、对症下药。当今社会，贫穷不再单单只是一种生活方式、生活质量、生活状态，它更是一种病，一种甚至能遗传、能传染的病。有病就得治！面对贫穷这一疾病，我们需要一剂好药，一剂能治病的好药。
贫困户好比是病人，政府好比是医生，医生不能只管开药，更要抓好药效跟踪，搞好疾病预防，治未病，防患于未然。作为政策的实施者，政府不能仅仅满足于把政策落实下去了，不能只局限于今天脱贫了，更需要把政策种到农民心里去，把脱贫当作一项长期的工程继续下去。病治好了要巩固治疗效果，没病更要抓好预防。
贫穷这个病并不可怕，怕的是思想、观念和思路的贫困，即所谓的“头脑贫困”、“精神贫困”是扶贫攻坚的最大敌人。如果说上级政策是牵引力，外部帮扶是推动力，那么，贫困群众自身的脱贫之志和智，正是不可或缺的内生动力。“只要思想不滑坡，办法总比困难多”，面对“贫中之贫”“困中之困”这个“硬骨头”，脱贫攻坚当务之急，正是先要除掉这个障碍，不仅要物质脱贫，更要思想脱贫，实施“志智双扶”。
扶贫先扶志，家贫志不穷，有梦才会追，有志才能起。外在的扶持帮助只能作为脱贫致富的“发面引子”，不能单纯依赖外援，扶志就是扶思想、扶观念、扶信心，帮助贫困群众树立起摆脱困境的斗志和勇气。村镇基层干部要谋划好扶志工作，善于发掘“志穷”贫困户的生活希望点，重燃他们的生活希望。
扶智就是扶知识、扶技术、扶思路，帮助和指导贫困群众着力提升脱贫致富的综合素质。扶贫不扶志，扶贫的目的就难以达到，即使一度脱贫，也可能会再度返贫；扶贫不扶智，就会知识匮乏、智力不足，甚至造成贫困的代际传递。
授“渔”，还是舍“鱼”？扶贫不是包办，不能简单化、片面化、庸俗化地理解帮扶，一提联系服务群众，就给群众送钱送东西，而且一送了之。要外力，更要内功，“求人不如求己”；要见物，更要见人，“富口袋，也要富脑袋”；要当前，也要长远，“扶上马，送一程”。
群众是脱贫致富的主体，精准扶贫必须解决“精准脱贫能力”，通过自力更生脱贫，而不是政府一味兜底，给钱、给粮，给猪、给羊，大包大揽，给某些人留下钻政策漏洞的空间，营造脱贫攻坚是帮扶而不是替代，是造血而不是输血的舆论氛围，否则扶贫只会造成养懒汉。扶贫不扶懒，懒人也扶不起来。
因此必须创新扶贫模式，变“输血”为“造血”，让贫困户“张口想要扶贫款”变“依靠政策我要干”，通过多种途径把群众引导到参与项目实施、家园建设上来，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”、从“等靠要”到“内生动力”的转换，而不是本末倒置、坐享其成，乃至争抢“嗟来之食”，更不是把“扶贫”当作“理直气壮”讹诈的机会。
扶贫谁来扶？首先脱贫攻坚不能单打独斗，要依靠干部，但更要发动群众，还要引入社会力量。扶贫中的很多工作最终要依靠村干部、全体党员、全村人民群众来组织开展和实施，而最主要的还是要依靠村两委干部。如果把扶贫脱贫比作缝制衣服，那么村党支部承担的角色就是穿针引线。毛泽东同志指出：正确的路线确定以后，干部就是决定因素。
实践证明：对贫困村来说，送支票不如送支部；对贫困户来说，送银子不如送点子；对帮扶干部来说，爱挑的担子不嫌沉。走访中发现，许多村两委班子都存在年龄结构偏大的问题。虽说农村有农村的实际，村支书就像是老中医，年龄大、有经验、稳重可靠，是一笔颇有价值的精神财富，但也要注意培养有生力量。这正如《平凡的世界》中的双水村，既少不了田福堂，也需要孙少安。
有了过硬的党支部，在脱贫攻坚工作中，还要让人民群众这支主力军走向主战场，让各级书记、工作队、帮扶人与贫困群众结成命运共同体，凝心聚力，同心同行，党员干部成了中流砥柱，脱贫攻坚就有了中坚力量。
此外，扶贫脱贫还要整合扶贫力量，引入社会力量积极参与。扶贫绝不单单是“劫富济贫”式的既有社会财富的转移，而是社会财富的整体增加，最终实现共同富裕，让富裕户更富裕，让贫困户实现脱贫，让富裕户带领贫困户致富，实现富民强村、共同进步，这也是扶贫的真正意义所在。改革开放的初衷，是让一部分人先富起来然后带动全体人民共同致富，现在的实际情况，贫困户是真贫困，富裕户是真富裕，因此应当在脱贫攻坚工作中更好发挥社会力量的作用，引入社会力量助推脱贫攻坚，而不是把先富裕起来的群体排除在脱贫攻坚之外，党和政府要充分调动其投身、参与扶贫工作的积极性。
三农、生态……扶贫之路任重而道远。“三农”问题是根本问题。曾几何时，李昌平上书总理，直言中国的“三农”问题：农民真苦，农村真穷，农业真危险。现在，三农问题依然存在，扶贫也早已超越了“三农”的范畴，也不仅仅是穷的问题，而是事关人类与自身、与自然如何相处的问题，尤其是生态问题。因此扶贫开发要以生态保护为约束，不能走先发展后治理的老路子，生态保护与扶贫开发要进一步融合，既要保证贫困地区人口按时按质脱贫，又要保证贫困地区的生态环境不受破坏，即要“金山银山”，更要“绿水青山”，“绿水青山就是金山银山。”
