邢东田：生态扶贫才是盘活全局的突破口-三农议题-人民食物主权

邢东田：生态扶贫才是盘活全局的突破口

来源: 田畔的科学网博客发布时间：2018-01-25 阅读：2083 次

食物主权按：环境污染和发展不平衡是当下中国面临的巨大挑战，它们迫使全国上下如火如荼地投入到环境治理和扶贫工作中。本文提出，生态农业应与脱贫发展互为抓手，相互解困，方能兼顾农民增收和环境健康、食物安全。这个过程中，需要鼓励农民的能动参与。

作者简介：中国社会科学院食品安全课题组负责人。多年来一直致力于食品安全、生态农业、生态社区、生态健康等方面公益事业，与“无组织有秩序”诚信人脉平台的构建。目前正在策划与推动生态扶贫进社区、生态大健康与生态餐饮进万家等活动。

针对当前“资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化”严峻形势与经济徘徊下滑的困难局面，我们按照中央“推进农业供给侧结构性改革”精神，提出“生态扶贫，绿色消费”方案。通过脱贫工程这个强有力的抓手，突破生态产品销售瓶颈，推动农业供给侧改革，促进农业生产走绿色生态可持续之路。

一、生态农业与脱贫工作目前的困难

1. 生态产品叫好不叫座，严重制约生态农业发展

生态农业是生态文明的基础，对于保护生态环境、推动农业供给侧改革等诸多方面，都具有特别重要的意义，属于社会优质资源。

随着我国经济的发展，消费者特别是大中城市的消费者，对生态产品的需求越来越强烈。为此，“十三五规划”和十九大报告都提出，要为人民提供更多优质生态产品。然而现实中，生态产品却叫好不叫座。究其原因，一是价格过高。北京市场上，普通蔬菜两三元一斤，有机蔬菜15元—20元一斤，很多人在心理上难以接受如此高的价差。二是缺乏信任。不断曝光的有机产品造假丑闻，令消费者望而却步。生产者想卖卖不出去，消费者想买却不敢买。由于无法突破销售瓶颈，形成良性循环，生态农业高位截瘫，很难发展。

2. 扶贫工作思路与安排，存在着诸多问题

扶贫工作是国家强力推进的政治任务，与生态农业一样，是推动生态文明建设的有力支撑，亦属于社会优质资源。种种原因，未能充分发挥作用。主要有三点：

（1）思路与制度安排滞后。最初的扶贫工作多是“输血式扶贫”，给钱给物。许多情况下，非但不能根本解决，还鼓励了“等靠要”。于是开始“造血式扶贫”，支持发展生产。这在经济短缺时代，非常有效，产品只要生产出来，皇帝女儿不愁嫁。但在目前产能严重过剩情况下，扶贫工作重点依然是以财政作为主要支撑的生产（特别是产业扶贫、规模化项目），不仅产品滞销，无法形成产销良性循环，不具可持续性，而且还浪费资源，污染环境，增加矛盾，甚至“扶贫致贫”。扶贫理论与实践需要与时俱进，做出重大调整。

（2）混淆不同性质问题。贫困可分为三类，1）发展模式问题，造成发展的不平衡，包括地区发展不平衡，行业发展不平衡，城乡发展不平衡；2）社会救助问题，以鳏寡孤独、老弱病残为对象；3）具有不劳而获思想者，不肯吃苦，只想“收获”。现在的扶贫工作，三类混为一谈，在实践中产生了不好效果。生态扶贫，就是把这三类区分开，专门解决发展模式问题，支持作为弱势行业的生态农业，良性产能实现良性循环。救助问题交给民政慈善部门。不劳而获问题，由政府与社会组织帮助教育。

（3）群众参与不够。目前扶贫工作，基本上是政府包办代替，行政性太强，往往一厢情愿，未能考虑到群众真正的需求，未能因地制宜。不但不能解决问题，有时还制造混乱。群众对扶贫工作没有兴趣，不愿意参与。扶贫补贴成为鸡肋。只有走群众路线，让群众成为扶贫工作的主人翁，请他们积极参与进来，扶贫工作才有可能变被动为主动，彻底扭转目前被动局面。

二、“生态扶贫，绿色消费”思路

脱贫攻坚，是我们国家最大的政治；绿色发展，生态文明，更是我们国家最大的政治。“生态扶贫，绿色消费”，就是将脱贫工程与作为生态文明基础的生态农业，有机结合，从国家政治层面，将更多力量整合起来，共同推动。

回顾历史，我国的贫困人口，整体上讲，并非能力不行，而是地区与行业发展不平衡造成的。贫困地区，如何发挥后发优势，是一个值得深入探讨的问题。我们决不能再走“先污染后治理”的发展老路，而是要走生态文明之路。要走生态文明之路，与生态农业结合，是最好的选择，甚至是唯一的选择。

另一方面，就生态农业来说，合理价格基础上的信息对称、人际互信与责任到位，是生态农业良性发展的根本之道。如何在全国范围内解决这个难题，突破生态产品的销售瓶颈，是我国生态农业发展的关键。脱贫攻坚工程，以政府力度之大，地域覆盖之广，人员参与之多，就是这个突破的最好抓手。脱贫工程，对于生态农业来说，是个千载难逢的历史机遇。

此外，这些年来农业产能严重过剩，稳步改变发展模式，还是有充分余地的。我们决不能等到污染得连粮食都种不出来时，再发展生态农业。

三、“生态扶贫，绿色消费”方案及特点

针对以上问题，我们在多年食品安全与生态农业调研，总结现实与历史经验，听取业内专家意见基础上，提出“生态扶贫，绿色消费”方案。

“生态扶贫”概念，并不是我们的发明。早在2002年，人民日报就有相关文章：“生态扶贫，是指从改变贫困地区的生态环境入手，加强基础设施建设，从而改变贫困地区的生产生活环境，使贫困地区实现可持续发展的一种新的扶贫方式。”之后，“生态扶贫”不时见诸报端，基本都是从生产角度考虑，所谓“造血式扶贫”。

社会上还有“消费扶贫”思路，从销售端解决问题，与生态扶贫很相似。但“消费扶贫”，并不强调“生态”，不符合生态文明的方向。

1. 生态扶贫，绿色消费方案

“生态扶贫，绿色消费”方案，将生态农业与扶贫工作，这两个未能充分发挥优势的优质资源，有机结合，取长补短，形成合力，产生出一加一大于二大于三的效果。以生态产品销售为突破口，进而带动全局。具体表述为：

借助国家推进脱贫工程的强大推动力，借鉴生态社区良性市场与单位对口扶贫成功的经验，充分发挥各级党政工团妇、民主党派、行业协会、基层社区与社会组织的作用，引导广大城市消费者组织起来，与贫困地区生产者自主建立帮扶关系，以购买生态产品的方式参加、支持国家脱贫攻坚工程。由此突破生态产品销售瓶颈，带动生态农业步入良性循环轨道，以解决农业污染与食品安全问题，在实现生态农业与脱贫工程双赢的同时，盘活全局。

2. “生态扶贫，绿色消费”的主要特点

（1）城市重点

将扶贫重点从农村转向城市，从生产端转向消费端。在城市的社区、机构、学校、公司、事业单位等建立生态扶贫基地，重点解决生态产品的销售问题，以带动生态农业步入良性发展轨道。

（2）双向扶贫

“生态扶贫，绿色消费”不是单向救助，而是双向扶贫，相互帮助。在帮助农村生产者经济脱贫、环保安全的同时，帮助城里人“生态脱贫”。从生态角度，城市特别是大中城市，家家都是贫困户。

（3）行业支持

农业是全国人民饭碗的基本保证，其价值却被大大低估，在以GDP为最高目标的线性发展模式中，生态农业成为弱势中的弱势。“生态扶贫，绿色消费”方案，不是对贫困者的个人救助，而是对生态农业进行全力支持。

四、“生态扶贫，绿色消费”的意义

“生态扶贫，绿色消费”，具有“投入少，见效快，覆盖广，易推行，可持续”等优势。是“广泛动员全社会力量”参加“脱贫工程”，推进农业供给侧改革、重建城乡互信、推动生态文明建设的一个有效方式，是一种体制创新。

1. 有利于推进农业供给侧改革

习总书记在中央农村工作会议强调：深入推进农业供给侧结构性改革；着力优化产业产品结构。今年一号文件提出，推进农业供给侧结构性改革，促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

“生态扶贫，绿色消费”，就是落实习总书记指示与一号文件精神。充分调动生态消费端对健康产品强烈需求的积极性，推动供给侧结构改革。发展作为优质产能的生态农业，抑制和逐步淘汰作为劣质产能的化学农业。