胡靖：宅基地是中国农民最大的福利
来源: 人民食物主权 发布时间：2019-05-14 阅读：2059 次
导语：当城市居民和白领，在为住房问题焦虑不安时，一些农户已经盖起了三层小楼，在农村有了稳定的居所。可见，宅基地是农民的福利。下垌村的经验告诉我们，宅基地的“集体福利”性质对于中国的稳定与发展非常重要，不容随意更改。“集体所有”的精神应当得到敬畏与落实。
如果说住宅是城镇白领阶层最大的生活负担，在农村则刚好相反，宅基地和住宅恰恰是农民最大的福利。
建房，改善贫穷生活
随着工业化、城市化进程，农村中的青壮年劳动力大都外出打工去了，家里仅仅剩下所谓的妇女、儿童、老人的“386199”部队。其实在广东的下垌村，这种说法不是很准确，因为有不少的青壮年妇女也外出打工去了，她们在城镇也有就业机会，如在餐饮、服装、鞋帽等行业，而且这些领域对女工的需求要明显多于男工。所以村里“6199”的祖孙两代的家庭不少。
这些青壮年劳动力纷纷外出打工，日积月累积攒下来的钱首先是建房。建房，是农民改善贫穷的生活、实现“小康”首先要做的事情。在下垌村，农民一般是自己建房，而不是买房。在几乎免费的宅基地上建房，水泥、钢筋、红砖的费用（相当于建毛坯房），大约在600元~1000元/平方（逐年上涨）之间，因此，一栋占地面积100平米、三层、建筑面积为300平米的钢筋水泥的楼房，建筑成本（不含装修）大约在18万~30万之间。
装修费用有很大的区别，如果仅仅是最简单的铺地砖、瓷砖和购置家电、家具，装修也要花费15万~20万左右。所以，农村300平米建筑面积的楼房的全部建房费用花50万基本可以搞定，全部平摊下来大约就是1500元~2000元/平米。这笔费用对于大多数农村家庭是最大的一笔消费支出。农民一般是先把毛坯房建好，然后一层一层装修，全部装修完，至少要花5年时间。并且往往是边住、边装修，而不是等全部装修完毕，才搬进去住。在下垌村，除了极少数特殊的贫困户，多数农民家庭都建起了楼房，差别主要体现在装修标准和家具、家电的档次上。
所以，单就住房条件，多数农民家庭肯定要好于城市的一般居民和白领。在城市，能够住上200平米商品房或别墅的，只有极少数的富人阶层。
在县城、中心镇这样的小城市，房价（毛坯房）平均在5000元/平米左右，在北上广深这样的一线城市，毛坯房的价格高达5万/左右。所以城市里的很多白领阶层“啃老”就不奇怪了、“六个钱包”就不奇怪了，不仅他们自己辛苦的积蓄基本上要被房地产“掏空”，而且还要连累父母。这是城市白领阶层特有的负担、特有的痛苦，而不是“福利”。这样一比较，农民因为宅基地免费的原因，住房就要至少节省4000元/平米，一栋300平米的楼房就要节省120万元以上。这应该是一个基本的计算。
当然也有些农户的楼房没有300平米这么大的建筑面积，两层只有200平米左右，这样算下来也至少有80万元的宅基地福利。试想，如果这一笔费用也需要农民自己支付，则可以肯定大多数农民建不起楼房、也住不起楼房。
所以宅基地福利对于中国农民非常明显、非常重要。
下垌村的村民房丨图片来源：胡靖
福利，不能市场交易
宅基地福利，来自于中国特有的土地集体所有制制度，这在《中华人民共和国宪法》中有明确的表述。宅基地的所有权是集体的，但是使用权归成员农户，并且是“一户一宅”，由此，宅基地就一直是农民的一种权利。它在性质上是一种集体的“福利”，而非农民的财产权，这一点非常重要。只要农民自己不放弃，则他们可以永远享有宅基地的使用权。
在改革的过程中，对于农民，宅基地的性质究竟是“集体福利”重要呢？还是“财产权”重要？这需要深入的辨析才能下结论，不能简单地认为能够交易、能够抵押的“财产权”一定就比“集体福利”更好，就一定需要要把宅基地的“集体福利”性质改革为“财产权”性质。
“集体福利”的好处首先是公平，它保障了村庄社会的稳定。无论是富裕户，还是贫困户，宅基地的面积一般差别不大。这种“集体福利”的分配对于村庄的贫困户尤为重要。在下垌村，可以看到一些贫困户正是由于享有了这一“集体福利”，而能够居住在较好的住房之中，他们的住房相当宽敞，而且带前后院子。贫困主要是表现在衣、食、行上面，而不是“住”。由此可见，中国农民的贫困其实是有底线的，他们一般不可能贫困到“上无片瓦，下无立锥之地”的悲惨地步，这是中国农村社会主义革命的重大成果。
第二是比较稳定，宅基地一般是不能交易、不能抵押的。这种特征容易被经济学家诟病，这是因为其不理解“福利”的特性、重要性，简单地在福祉与私有财产之间划等号，所以常常刻意排斥、诋毁“公有”性质的社会福利。其实所有国家的“社会福利”都是不能交易的，能够交易的往往就不是“福利”。因此，宅基地作为一种农民的“福利”需要屏蔽在市场、竞争之外并不奇怪，它们有自己独特的功能、意义，不能以“财产权”为参照。
正是因为这一特征才使得农民，尤其是村庄里的贫困户可以安安稳稳地“住有所居”，没有什么豪强可以巧取豪夺。即使有个别豪强有此贼心，由于不能“交易”为财富，巧取豪夺就会失去财富意义，自然就会切断其巧取豪夺之动机；同时即使有个别农户要想变卖宅基地和房产，由于严禁私下交易，也就灭了其投机、赌徒之冲动，从而保障了大多数农村家庭的稳定，外出打工的农民因此进退自如、有了“安全网”。
图片来源：胡靖
所以，宅基地的“集体福利”性质对于中国的稳定与发展非常重要，对于各个地区的稳定与发展非常重要，这是中国成功实现工业化、城市化的制度基础，也可以说是所谓的“中国奇迹”的奥秘之一。对此不能改、更不能乱改。如果一定要将其“福利”性质改革为“财产权”性质，一定要以巴西、阿根廷、印度为榜样，则必定破坏农民福利，部分农民将可能无家可归。对此要十分的慎重，《宪法》第十条深刻的“集体所有”的精神应该得到敬畏，并在《土地管理法》、《土地承包法》中具体体现出来。
（2019年4月26日，广州）
