法国定生态农业为国家主轴：2025年农药减半，20万农家采用生态农法-生态农业-人民食物主权

法国定生态农业为国家主轴：2025年农药减半，20万农家采用生态农法

来源: 上下游（News & Market）发布时间：2017-09-27 阅读：2975 次

食物主权按：

本月联合国首发《全球土地展望》报告，指明全球1/3的陆地已经严重劣化，肥沃土壤一年减少240亿吨。报告同时指出，土壤劣化最主要的因素是工业化农业的扩张。这种破坏性的密集农业特征包括大量耕作、多次收获以及大量使用农用化学品，靠牺牲土壤的可持续性来增加产量。长此下去，不仅肥沃土地减少，国内和国际间的土地争夺冲突也随之升高。

意识到工业化农业模式对健康、环境和农业的永续经营不利，法国已率先走出农业转型之路，在全国推广有机农业与减少农业使用。虽然此项行动面临来自于农药公司和农业部的阻力非常大，但政府的觉醒与起步可谓相当积极，不仅研发生物防治方法、制订多个国家行动纲领，并且要求农药商提供“化学农药替代方案”，同时在全国进行生态农业教学，希望培养出新一代农人。唯有如此，才能将现行粮农体系转型，带往生态农业的方向，让粮农生产兼顾经济与环境，让粮食更为充足，更为安全，农民与消费者有更好的关系！

法国在2015年气候高峰会提出“千分之四倡议”，目的在于透过有机、生态农业碳积存的能量，来降低空气二氧化碳浓度，以解决全球暖化迫切的危机，获得不少认同。目前签署的国家包括纽、澳、日、菲等在内的有33国，此外还有FAO在内的8家国际机构、26个国际农业民间团体、48个公民社团，以及27个私部门团体共襄盛举。

法国之所以会率先提出这样的前瞻理念，除了气候变迁的议题时机，主要是法国民间团体、学术界与政治界觉醒的早，认为国家农业太过仰赖农药，对健康、环境与农业的永续经营不利，因此企图翻转农业产销体系。

法国作法的核心概念是推展有机农业与减少农药使用。习惯性使用农药是与有机、生态农法背道而驰的，但是要推展有机农法，面临的最大难关在于农药使用的根深蒂固。从近年来的发展来看，就算目标达成还有待时日，法国在减农药方面的企图心，已经令人刮面相看，而其过程与作法尤值得我们借鉴。

法国减农药政策第一期：2005年提出“农药使用现况、冲击与减量报告”

法国从1885年就开始在葡萄田喷波尔多剂来杀菌，世界大战后法国农业更脱离不了使用农药的习惯，农药用很凶，以主要成分来算，每年每公顷用量约在2.3公斤，在欧洲国家名列前茅，仅次于意大利的约4.8公斤，虽然远低于日、韩的11-13公斤。

然而农药的危害到健康与环境逐渐受到重视，民间团体不断地呼吁改善。法国政府的觉醒与起步可说相当积极。国家农业研究院（INRA）一直在研发生物防治方法，以及抗病虫害的品种。INRA从2004年就开始与若干农家展开合作试验，发现减农药不会影响产量。然而要推减农药行动何其困难，所面临的阻力相当大，农业生产主流还是操控在农药公司手上，常被有识者诟病。

在农业部与环境部的联合下，INRA与农业暨环境工程研究中心（Cemagref）共计30位专家检讨两千多篇研究论文，在2005年提出农药使用现况、冲击与减量使用的报告，可说是公家农业科学家观念的转折点。

制订国家行动纲领，推2018年农药减半（Ecophyto 2018）

法国前总统萨科齐上任（2007–2012）后积极招集政府、产业、劳工、专业协会与非政府组织（NGO）等各方代表，举办气候变迁、环境、生态、生物多样性、健康以及永续生产、消费等论坛，期以制定兼顾环境与经济的国家政策。

论坛结束立刻于当年（2007）推出各项格雷内勒（Grenelle）新环境政策，属于国家行动纲领层级，并设置30个工作小组，其中两个攸关农药使用。一个是推动有机农业小组，另一个是减农药小组。有机农业当然是不准使用农药，而减农药小组所设定的政策就称为“ Ecophyto 2018”，希望到2018年能达到农药用量减半的目标。

“格雷内勒新环境政策”于2009年化为法律《Loi Grenelle 1》，要求验证有机农场面积由2%提升到2012年为6%，2020年达到20%、到2012年公部门餐厅供应有机产品达20%；到2012年一半农地达到“高环境价值”的国家标准等；为达到此目标，农业部长迈克·巴尼尔（Michel Barnier）设置委员会，于2009年底讨论出各项措施，包括：

国家研究经费优先进行农药对生物多样性、生态系的影响，以及研发仰赖农业生态、低农药投入的病虫害综合防治农法。研发后加强训练农人安全低量用药方式；保护水源避免农药污染，有机农法与其他环境友善农法的用水优先；

到2012年禁用40种高危险性农药、原则上1. 禁止空中施药，2. 处理农药影响蜂群事宜，3. 普及非农药器材的市场化，4. 到2018年农药使用减少50%。

设置农药使用次数衡量方法，估计每年平均用药次数。

减农药的Ecophyto 18不但处理农田，也涉及公园绿地等地用药

为了能监控推动的成效，还设置了农药使用次数的衡量方法NODU （Nombre de Doses Unitaires，单位剂量数），用来估计一公顷平均一年用药次数。参与减农药试验的示范农家约2000家，17,000位专业农人得到正确用药、病虫害综合防治法的训练。

虽然政府企图心旺盛，所提方案也相当多，但是执行仍受到诸多阻碍，特别是迈克·巴尼尔在2009六月离职后，新任农业部长布鲁诺·马瑞（Bruno Le Maire）显然不很热情，因此Ecophyto 18的推动相当缓慢。虽然总算禁掉了28种农药，较毒的药有所减少，在萨科齐任期结束的2012年，农药总用量反见略增，2018年的减半目标显然要跳票。

法国减农药政策第二期：提出“未来农粮林法”2025年有20万农家采用生态农法

欧兰德总统上任（2012-2017）后提名斯特凡·佛罗（Stéphane Le Fol）担任农业部长，展开新气象，年底就根据公部门农业研究的成绩，推出了生态农业计划，稍后出版了《了解生态农业十大做法Ten Keys To Understanding Agroecology》，包括1. 训练今朝明日的农夫、2. 强调整体性的体制（善用已有资源、减少外部投入）、3. 减少农药使用、4. 采用自然方式保护农作物、5. 减少动物用抗生素、6. 采用永续经营的养蜂业、7. 善用农场固体、液体废弃物做堆肥、8. 促进有机农法、9. 育成与选用正确的品种、10. 在农场种树，以有效利用林木等。

法国农业部长Stéphane Le Fol提出的生态农业计划（图片撷取自「ten keys to understanding Agroecology」）

重视新的农业生态教育

深知资深务农者即将大量退休，这是很好的契机，法国就在2014年征聘两百多位新研究者与教师，在全国进行农业生态的教学工作，希望培养出新一代农人采用新的生态农法来从事生产。

同年10月，国会也通过《未来农粮林法》，要求政府依法行政。《未来农粮林法》要将现行粮农体系转型，带往生态农业的方向，让粮农生产兼顾经济与环境，让粮食更为充足、更为安全、农民与消费者有更好的关系，目标是到了2025年，有20万个农家采用生态农法。

本法的四大支柱为：1. 提高农业供应链的竞争力；2. 推动采用农业生态方式的方法；3. 聚焦于年轻人民的食农教育；4. 再发动农业之于社会的辩论。

2015年推出减农药运动第二期，安排3500位监测员，掌握病虫害信息

农药减半计划总算在2014/2015年初见成果，比起前年减少了2.7%。针对减农药运动，部长Stéphane Le Fol在2015年10月宣布进行第二期工作，即“Ecophyto II” 。第二期运动要把几年来研发出来的省农药技术加以运用，示范农场由现行的到3,000家增加十倍到30,000家。

为此，政府除了原先每年4,100万欧元的预算外，十三大区每年各还增列3,000万欧元来协助农民转变耕作习惯。在此计划中，把实施期限延后，预计到2020年先减少25%农药用量，2025年達成減半。

针对病原的监控，全法国已安排3,500位监测员，分散在15,000多个农地，将病虫害的现况发表在健康植物汇报(Bulletins de Santé du Végétal，BSV)，让务农者以及农业指导员能掌握讯息，作出恰当的措施。此汇报分农艺作物、蔬菜、果树、林木，以及单项的甜瓜、草莓、烟草、葡萄…等。在研究方面也持续加强，包括农药的替代方法、跨领域研究、以及即将于农场外空间禁用农药政策所需要研究课题等。

国家提供各种生态导向的植物保护的研究，提供农民应用（图片来源/法国农业部）

试行政策，要求农药商“提供化学农药替代方案”

同时，以五年的期间试行一项命令，要求农药贩卖商提供化学农药的取代方法，包括机械除草设备、生物防治资材等，并且设立五年减量目标，达标者会得到作物农药减量证书（Certificats d’Economie de Produits Phytopharmaceutiques，CEPP），未能得到的贩卖者会被处象征性的5欧元罚金。

CEPP设置的理由是减农药不能只要求农人，整个产业链都有责任来保护农人、居民与环境健康。而要让此计划顺利执行，政府也应该主动累积农药各方面的数据包括其负面冲击，加强施药者的教育，也要检查农场喷药用具是否安全。在实行减量的同时，若能在区域内集体参与，事情会更好作，因此对此另有鼓励的措施。

由专家提出饲养建议，协助农人做出选择（图片来源/法国农业部）

为了推动生态农业，法国倾全力推行，包含计划性的减农药运运动，预计要在2025年达到农药减量一半的目标。当然，验证有机农法完全不用农药，减用的效果最好。法国验证有机耕地面积占耕地面积由2012年的3.78%、2013年的3.9%、2014年的4.1%增加到2015年的5%，虽然比奥地利的21.3%、瑞士的13.1%还有相当大的差距，但身为使用农药大国的法国，每年愿意花1亿6千万欧元来支持验证有机(Ambition bio计划)，也看得出来其企图心。

2020公共场所、学校外200公尺禁喷农药

农业部门之外，生态环境部长诺亚（Ségolène Royal）于2014年提出“Terre saine”，即“城乡土地健康无农药”政策，透过各种方案鼓励非农地不再使用农药，而且2020年开始公共场所，以及学校外200公尺之内禁喷农药。

此外，国会也很努力，在2014年六月通过生态环境部的三项方案：完全禁止空中喷洒、加速植物防治用天然物质的上市、两年后禁止地方政府在学校与公园施用农药。

农业部门反弹，法案授权环境部禁用类尼古丁农药及类似农药

虽然政府有心减农药，但是农部门惯用农药已久，因此阻力也很大。针对学校公地附近禁喷农药方案的通过，全国贸易与农民联盟立即在靠近瑞士的贝桑松市发起抗议行动，当年十一月时更集结到巴黎马路丢马铃薯，在某些地方公署前倒厩肥。

对此，环境部长诺亚不但没退缩，反而在法国国民议会展开辩论，终于能在2016年3月以少数的差距，票决通过“生物多样性法案”，直接禁用类尼古丁农药，不过生效时间延后一年，将于2018年九月1日开始。法案也授权环境部长禁止类似农药的使用。这可以说是农药使用上很大的转变，“禁用是常态，使用是例外”。

环境部长表示，生物多样性法案可以让法国具有能力来因应将来的需求，可以保护蜂类族群，不过需要加速研发替代方法。她也赞同取消除草剂草甘膦的使用。农业部长Le Fol对此表示，已经在规划如何让法国农药使用量减半，但因为两年前夏季过于潮湿导致病害增加，因此欢迎实施日期的延后18个月，不过他也担心，若只是法国禁止，其他欧盟国家没有跟进，可能对农民不利。