依靠进口满足中国粮食需求不靠谱
来源: 粮油市场报 发布时间：2015-08-16 阅读：4980 次
近日有人在媒体上撰文，对我国的粮食政策提出质疑：“一方面说外国人不会卖粮给我们，一方面又禁止人家卖给你，自相矛盾；粮价补贴政策自身刺激了走私；不用担心农民不种粮，生计就成问题；应该大幅降低粮食关税，进口更多便宜的粮食。”一时间，我国的粮食政策再次被推到了风口浪尖。2012年后随着国内粮价全面超过国际粮价，中国应该降低关税、多进口粮食、减少国内粮食生产的论调就不绝于耳。这些观点貌似正确，实际上根本经不起推敲。既不符合我国的国情，也不符合世界粮情。若是轻信了这种观点，那就上了某些人的当。
世界粮食供应真的充足吗？
根据联合国粮农组织（FAO）2015年预估，2014年世界谷物产量为创纪录的25.56亿吨，比上世纪90年代初的20亿吨增加5亿多吨，其中中国增产粮食超过1.6亿吨。2014/2015销售年度全球谷物贸易量预计为3.54亿吨。
该组织在今年5月27日的年度报告中称，全球饥饿人口首次下降至8亿以下，比上世纪90年代初减少2.16亿。虽然全球在摆脱饥饿问题上取得很大进步，但是撒哈拉以南非洲地区仍有1/4的人口得不到足够食物。
可见，虽然2014年世界粮食产量达到创纪录的水平，但仍有近8亿人得不到足够的食物。如果没有中国增产1.6亿吨粮食，那么全球饥饿人口将达到10亿以上。说明世界粮食供应仍不充足，中国粮食问题依赖世界是不现实的，必须走独立自主、自力更生的道路。
从我国的主食大米看就更明显了。根据FAO预计，2014/2015年度全球大米贸易仅为4130万吨，而我国一年的大米需求约为1.4亿吨。全球大米贸易量不足国内大米需求的1/3，根本无法满足中国对大米的需求。
更何况，目前粮食生产依然不能摆脱靠天吃饭的境地，中国这样，外国亦然。受自然灾害和人为因素影响，世界曾多次发生粮食危机，最近的一次是2008年。当时，全球粮食储备一度降至自1980年以来的最低水平，只够维持53天，远低于2007年初169天的水平。如果中国不坚持独立自主发展粮食生产的政策，单纯依靠国际市场，关键时刻是无法保障国内粮食安全的。我们不能好了伤疤忘了痛。
国际粮价一直这样低迷吗？
由于粮食不仅仅是商品，而且具有金融属性。受灾害天气和人为因素影响，国际粮价不仅大部分时间高于国内，且经常出现波动，其波动幅度远远大于国内。
如2008年上半年，国际粮价出现飙涨，全球最大的稻米出口国泰国大米出口价格由2008年3月27日的380美元/吨（曼谷离岸价）涨到5月初的1000美元/吨，短短1个多月时间涨了620美元/吨，涨幅达1.63倍。2010年6月下旬至8月2日，受灾害天气影响，欧洲小麦期货价格暴涨近50%。
2012年，由于美国等地持续高温干旱天气导致粮食减产，国际粮价疯狂上涨。到2012年7月20日，芝加哥期货交易所大豆、玉米及小麦三大谷物期货价格出现连续5周大涨，在短短1个多月时间里，国际玉米、小麦价格累计涨幅超过45%。
虽然2008年我国粮食仍处于供求偏紧状态，但我们采取了独立自主、自力更生的粮食安全战略，与国际粮价联动不太紧密，因此国内粮价上涨总体较为温和。2008年国际大米价格暴涨时，国内大米价格涨幅只有15%左右，涨幅远小于国际市场。
2008年初国际大米价格与国内还基本持平，4月份后国际大米价格已高出国内大米1倍多，大米走私出口也开始猖厥。按照上述观点，此时我国是大量进口粮食满足国内需要，为国际粮价上涨再添一把火呢？还是让粮食走私大行其道，使国内本就供应偏紧的粮食更紧呢？事实上，当时主要产米国因国内供应偏紧已开始限制出口，根本买不到大米。
中国粮食生产不经济吗？
2012年以来，由于国际粮价持续低迷，而国内粮食最低收购价则稳步提高，国内粮价逐步高于国际市场，粮食竞争力开始丧失。中国粮食生产不经济、理应进口更多廉价粮食的论调开始泛滥，但实际上，国际粮价低于国内粮价只是暂时现象。
综观国内外粮价走势，远的不说，本世纪以来，大部分时间国际粮价均高于国内。只是近几年，因全球都十分注重粮食生产，科技进步较快，粮食生产取得较大的发展，2014年达到创纪录的水平，供求关系得到较大改善。加上国际经济低迷，油价和大宗商品暴跌，生物燃料发展受到打击，导致国际粮价陷入低迷。
一旦全球经济形势好转或自然灾害重发生，国际粮价的金融属性又将会助推其再现强势特征。因此，中国粮食生产不经济也只是暂时现象，国家粮食安全战略不能因为短时间国际粮价较低就随意调整。
中国大量进口粮食划算吗？
由于世界粮食供应并不充足，加上自然灾害和人为因素影响，年度与地区间供应极不平衡，波动也较剧烈。目前国际粮价暂时较低，若中国放弃独立自主的粮食安全战略，大量从国际上进口粮食，是不是很划算呢？其实未必。我国是世界第一粮食生产大国，也是粮食消费大国。一旦中国大量进口粮食，世界粮食供求关系很可能就会逆转。以大米为例，近几年国际大米贸易量在4000万吨左右，2014年我国大米需求量为1.4亿吨左右，大米进口量为258万吨（海关数字）。如果大米进口占比达到国内消费的一成，则需要进口1400万吨，将占国际大米贸易的1/3还多。
国际市场一下子去哪里组织这么多货源？届时国际大米价格很可能出现暴涨，更不要说进口更多的粮食了。如果真是这样，必将会招来国际社会的一片指责，说是中国因素抬高了粮价。因为在2008年粮价暴涨时，国际社会就指责印度和中国对粮食的需求推高了粮价。大量进口粮食，不仅经济上不一定合算，政治上也将丢分，可谓双输。
中国的粮食关税水平很高吗？
我国“入世”时农业仅保留了极低的关税（不到世界平均水平的1/4）和数量巨大的关税配额（三大主粮配额数量超过2200万吨，约占2013年全球谷物贸易量的8%），且配额外关税最高也只有65%。中国实际上已成为世界上农产品市场开放度最高的国家。而很多发达国家为保护本国粮食生产，仍在实施配额管理，配额外关税都比中国高得多，欧美日韩都超过400%。
韩国大米可以100%自给，按照规定，韩国仍需每年进口至少40.87万吨大米，关税为5%（中国为1%），高于这个数量的进口大米将面临513%的关税（中国仅为65%）。
日本是一个粮食自给率较低的国家，为了保护国内最重要的农产品———大米，自1999年4月起，日本将大米进口关税定为351.17日元/公斤（相当于近400%的税率），此后虽然每年下调2.5%，但超额关税仍然存在，进口大米则完全丧失优势。
靠市场真能解决粮食问题吗？
粮食虽然是商品，但它是一种特殊的商品，关乎国计民生，是国民经济基础的基础。因为粮食不是阳光，不是蜡烛，它是必需品，一天不吃就饿得慌。当粮食因供应紧张而价格上涨时，其需求有时并不会减少，反而可能因价格上涨，加剧粮食紧张态势，刺激需求增加。
我国历次粮价上涨出现的抢购潮就是明证。说明市场有时也会“失灵”，也存在缺陷。由于粮食市场并不是完全竞争市场，其产量也不像工业品那样可以无限增加。因此，纯粹依靠市场调节是不可能完全解决粮食问题的。
粮食问题纯属经济问题吗？
显然不是，它不仅是经济问题，更是一个政治问题。由于政治干预，世界上确实存在着想买买不到、想卖卖不出的情况。当今世界，虽然和平与发展仍是主流，但局部的战争、威胁仍没有消除，某个阶段还会恶化。
本世纪以来，海湾战争、阿富汗战争、利比亚战争、伊朗核危机等轮番上演，制裁也是如影随形。
如伊朗曾被西方国家制裁了很多年，哪怕石油价格涨到每桶100多美元也不能卖，急需的粮食等食品则很难进口，导致国内通货膨胀，社会动荡不安。其它曾遭受制裁的国家还有伊拉克、朝鲜、利比亚、古巴等。
如果以为只有小国才遭受制裁那就错了。2014年，因克里米亚争端，俄罗斯也被美欧日等列入制裁范围。
可见，只要某些国家认为利益受损，就会打着公平正义的幌子，实则是双重标准进行干涉。而随着中国经济的发展和国力的不断壮大，已经或正在触动某些国家的神经。
他们正在并仍将在我国的周边挑事。虽然我国一再克制，但树欲静而风不止，钓鱼岛之争、南海争端等在某些国家的蓄意支持下仍在发展，难保有一天不会出现意外。到那时，谁能保证中国一定能从国际上买到足够的粮食。恐怕到时不仅没有人再说中国理应进口更多的粮食，恐怕第一个出来反对卖粮给中国的就是他们。
目前中国粮食进口少还是多？
当然，我国的粮食政策也有很多不足，特别是粮食最低收购价连年提高，导致近几年来国内粮食产量、进口、库存“三高”现象突出。但从保护农民利益和农民种粮积极性，保护我国粮食生产能力的国家战略高度看，粮食最低收购价政策总体上是利大于弊的。
且中国政府已经意识到粮食最低收购价政策所带来的弊端，2014年已经开始在东北大豆、新疆棉花进行目标价格试点，待取得经验后，玉米、油菜籽也将择机试行目标价格。但这需要一个过程，不可能一蹴而就，尤甚是在中国这样一个处于发展中的大国。
从保护我国粮食生产能力的角度看，目前中国粮食进口不是少了而是多了。2014年我国进口谷物1952万吨，进口薯类867万吨，进口大豆7140万吨，若将541万吨玉米酒糟作为玉米制品纳入粮食范畴，去年粮食进口总量达1.06亿吨，占当年国内粮食生产的17%以上。若加上走私进口的粮食，国内三大主粮的进口量有逐渐逼近和突破“适度”进口的范围，已经超过“入世”时规定的2200万吨配额水平。
中国到底如何保障粮食安全？
由于国内粮食连续增产，大量的粮食进口，已从余缺调剂变成了一种负担。不仅加大了国内粮食的供应压力，增加了财政负担，且不断冲击国内粮食市场，影响农户收益，进而对我国的粮食生产能力构成威胁。
而粮食生产能力一旦遭受较大的破坏，短期内是很难修复的。1998年我国粮食生产首次迈上5亿吨大关。但此后，国内粮食生产有所放松，2003年一度下降至4.3亿吨，直到2008年才超过1998年的水平，其间整整用了10年。
要求中国进口更多粮食，放弃独立自主的粮食安全战略，要么是对历史的健忘，要么是无知，要么是别有用心。作为一个有着13亿多人口的大国，我们一定要保持清醒的头脑，保持定力，积极贯彻落实“以我为主、自力更生，适当进口、科技支撑”的粮食安全新战略，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章，不断强化我国的粮食安全保障水平，为促进经济发展和社会稳定作出贡献。
