转基因问题：安全比道歉更好，TTIP触犯的“预防原则”
来源: 欧洲时报 发布时间：2016-07-15 阅读：2011 次
人民食物主权按：你说转基因食品是导致癌症等疾病多发的原因，证据呢？挺转者往往会这样质问反转者。这是个很有意思的现象，就好像说雾霾引发了气管炎，气候异常是人类活动的影响，你给我拿出证据来。证据当然是有的，不过这里重点不在于此，转基因农业等作为有重大不可控危害的技术应用，风险预防是最基本的原则。但在绿色和平最近揭露的TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）秘密文件里，揭示了跨国资本及其控制的政府为了利润最大化，是不会把环境保护、人民健康和社会责任放在首位的。这也再次说明，人民群众只有团结起来坚决斗争，才能保护好共同利益不受侵害。
2011年，法国环保组织France Nature Environnement所做的反对转基因食物的广告。图为一名男子拿着转基因玉米指着自己的太阳穴，寓意为“食用转基因食物就等于自杀”。（图片来源：法国Slate.fr网站）
“只考虑大企业利益，无视将对公众健康和环境造成的损害”，绿色和平组织与5月2日揭露的文件再次将欧美正在谈判中的TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）推上风口浪尖。该文件揭示，TTIP协议一旦达成将对欧盟一直以来坚持的“预防原则”产生重要影响。
“当我们尚无确定科学证据的情况下，基于一定科学基础上的合理怀疑而采取预防性措施，于第一时间内妥善处理环境、食品安全、生物安全等问题”，据中国宪政网记载，这一理念正是所谓的风险预防原则，更通俗易懂地说，也就是“没有损害或者是不作为总比带来损害好”。该原则最早起源于德国的国内行政法（1970年代的《空气清洁法》），后来又进入到国际环境法领域，1992年在建立欧洲联盟的《马斯特里赫特条约》（以下简称欧盟条约）第174条第2款规定：“共同体环境政策着眼于高水平的保护，考虑共同体不同地区的情形差异，保护应以该原则为基础，并依据该原则采取预防性行动，环境破坏应在源头优先纠正并由污染者付费。”
不过在最初的时期，由于风险预防原则在欧盟条约和其他文件中没有得到详细界定，因而风险预防原则在欧盟及其成员国的适用也没有同一的标准，关于何时与如何运用风险预防原则的问题，便引起了许多争论。为了减少适用中的分歧，使风险预防原则的适用透明、一致，2000年，欧盟委员会发表了《关于风险预防原则的公报》，公报虽并未规定风险预防原则的定义，但对于该原则的适用问题作了专门的、较为详细的解释，旨在为欧盟成员国适用风险预防原则提供总体的指导性意见。同年，欧盟理事会也通过了与前公报内容基本类似的《关于风险预防原则的决议》，足见对该原则的重视程度。
除环境问题外，欧洲初审法院基于欧盟条约第6条的规定，将风险预防原则扩展到了食品安全对消费者保护的政策与技术发展等领域。
在欧盟内部，起初各国对风险预防原则的态度并不相同，荷兰、瑞典、瑞士等国大力支持风险预防原则，但是法国、英国仍然强调传统的防止原则。防止原则要求国家应尽早在环境损害发生之前，在其管辖或控制范围内采取措施以限制、制止或者控制可能引起环境损害的活动或行为，与风险预防原则相比，前者重在采取措施以制止或阻碍环境损害的发生，而后者则重在采取预防措施以避免环境恶化的可能性，针对的是严重或不可逆转的环境损害风险，最为重要的是针对科学上尚未得到最终明确证实但如等到科学证实时才采取防范措施则为时过晚的环境损害危险或风险。当然，理论上的区分相当明确，但是实践中两者经常会纠葛在一起。不过，随着风险社会的不断发展，人们认为也许预防要比实际的防止更有利于保护环境、保障消费者权利，“安全总比道歉好”，于是逐渐采纳了风险预防原则。
实践中，法国成为欧盟国家中第一个将风险预防原则融入进国内法的国家，同时还建立了全国性的委员会负责实施该原则。目前，其他成员国家也逐渐接受了该原则。
欧洲民众对于TTIP的反感在于其对环境和消费者保护水平的降低，其中“转基因食物将被大量引入欧洲”成为争议的中心。据《中国环境报》报道，不同于转基因食品在美国得到的广泛认可，欧洲民众对其持有反感情绪。而所有欧盟国家的媒体在有关转基因的讨论中，都表现出根深蒂固的怀疑。作为管制转基因食品的基础，“预防原则”为欧盟在无法提出科学证据证明转基因食品具有风险的情况下，对转基因食品的生产、进口和上市进行严格法律管制提供了理论论据。
在欧盟市场，没有得到官方授权的转基因农产品是不能予以投放的。2003年，欧盟将转基因成分标准降为0.9%，超过标准的所有产品（不仅是农作物和食品，还包括动物饲料、植物油等），均须清楚标明“此为转基因产品”，充分保障消费者的知情权。所谓0.9%，如果一块饼干所用主要原料是面粉，但同时也用了米粉，若米粉中含有的转基因大米达到米粉的0.9%，也需要标注。
2014年年初，欧盟通过了一种转基因玉米的商业种植许可，这在当时看来是对转基因食品的一次“拥抱”，但实际上，根据规定，各成员国依然有权自行决定是否接受这种转基因玉米在本国种植，与其广泛种植甚至推广食用之间还有很远的距离，实际意义并非人们想象中那么大。然而此次的TTIP协议，欧盟是否能够在坚持“预防原则”的基础上兼顾“大企业利益”和“消费者权益及环境保护”，我们还将拭目以待。
TTIP秘密文件曝光舆论哗然 被指破坏环境与公共健康
【欧洲时报李婧詝编译】
欧美正在据TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定）展开谈判。5月2日，绿色和平组织（Greenpeace）曝出了一份248页的谈判的秘密文件，认为该协议如果达成，将会对公众健康和环境造成损害。
TTIP的谈判一直被批评暗箱操作、不够透明，曝光的文件揭示出欧盟和美国之间经贸谈判的真面目。绿色和平组织称，协议无论在政治决策，还是立法的层面都是优先考虑大企业的利益，而无视对公众健康和环境的危害。《费加罗》报道认为，文件泄露将使本就艰难的谈判更加复杂。
欧盟官员无权阅览
绿色和平组织在5月2日巴黎时间上午11点公布秘密文件，其目的不仅是批评欧盟的谄媚立场，更是为了指责美国坚持“秘密”谈判的做法。法国《世界报》称，即便是参与谈判的欧盟议员，也无权阅读到如此完整的文件。
至于普通人，获得的信息当然更少。在环保组织和民间反TTIP运动的压力下，欧洲议会在上个月不得不承诺增加谈判“透明度”，公布部分谈判内容、欧盟立场，并保证在谈判前后通过媒体汇报部分信息。
美欧TTIP谈判于2013年启动，议题涉及服务贸易、政府采购、原产地规则、技术性贸易壁垒、农业、海关和贸易便利化等，意在方便美国和欧盟之间的进出口贸易和投资。今年4月在纽约举行的TTIP谈判被指责过于保密。比如因为担心有人监控或泄密，谈判者不能携带手机进入会场、不允许复印会议文件。
曝光文件据信于4月29日在纽约闭幕的TTIP第十三轮谈判获得，占总文件2/3。一名不愿透露姓名的欧盟外交官向法新社确认了文件的真实性。这位官员同时强调，该文件有些“过时”，某谈判的最新“重要进程”没有更新。
谈判“失去平衡”
美国总统奥巴马上周刚刚访问德国，其重要目的就是推动TTIP、法语称之为Tafta的谈判进程。在奥巴马到访德国前夕，数万民众走上汉诺威街头，抗议欧美酝酿中的TTIP。他们认为，协议会导致环境和消费者保护水平降低。
反对TTIP的绿色和平组织称，这份文件确认了“我们长期以来担心的问题”。“文件从政治决策到立法都是考虑大企业的利益，无视对环境和公共健康的损害”。食品观察组织则强调，文件揭示“在最重要的问题上，比如‘预防原则’和保护投资方面，欧盟已经做了很大的让步。”
比利时媒体Le Soir认为，从泄密文件可以看出，TTIP谈判已经“失去平衡”，美国坚持立场，而欧盟显然是愿意付出更多代价。“德国之声”根据曝光文件报道说，华盛顿方面威胁欧盟，如果欧盟不同意进口更多美国农产品，美方将对欧洲汽车业设限。
法国《世界报》同样发现，文件透露出欧盟方面急切希望通过谈判进入到更广阔的美国市场，得到美国人对欧洲产品的地标和原产地认可，达成汽车和化妆品等方面的工业统一标准。
缺乏热情的美国人，断然拒绝了欧盟在12轮谈判中每次都要求的在金融服务方面的监管合作；美国人还取得了欧洲在数据传输上的让步（有利于美国国家安全局的情报工作）；美国继续坚持限制对欧洲的天然气出口。
转基因可能“合法”入欧
法国媒体发现，美国在与欧盟TTIP的谈判时，提出了TPP协议（跨太平洋战略经济伙伴关系协议）的内容。反全球化运动团体曾指控，TPP的实质内容并不只包含降低关税、促进贸易，还赋予跨国企业侵犯消费者权益、劳工权益及破坏环境的权力。日本京都大学副教授中野刚志出版《TPP亡国论》一书提出，TPP的本质是开放美国大财团进入相关国家搜刮利益的机制，相关国家的厂商和普通百姓却从美国得不到什么。
《世界报》指出，TTIP可能会影响到欧盟坚持的“预防原则”，根据这一原则，欧洲可以“公共健康和环境”的名义拒绝某些产品进入。而TTIP可能的后果是，许多欧洲国家列入黑名单的转基因植物和食品可以获准种植和消费，直到其有害性得到证实为止。
联邦德国消费者保护中心警告说，一旦签署并实施，转基因食品可能在欧洲很快成为常态。
欧盟官员急忙灭火
文件泄露在媒体引起强烈反响，《解放报》在周一晚些时候援引法新社报道称，欧盟委员会认为公众对TTIP文件有“误解”，并保证“没有一个贸易协议可以降低我们对消费者、食品安全和环境保护的标准”。“经贸协议不会改变我们对转基因或肉类处理的安全法规”，欧盟贸易专员Cecilia Malmstrom在博客上宣布。她强调，绿色和平组织曝光的文件“并不是谈判的结论”，并对文件曝光造成的误解表示遗憾，“这份文件只是展现了谈判双方的条件和立场，没有其他作用。”
Malmstrom宣布：“在一些特定领域，如果谈判双方立场相距太远，我们不会达成协议。”“欧盟同意的只会是加强性的法律。比如我们会与对方就加强此前的药品安全法令达成共识，但不会是为了降低标准。”
德国总理默克尔在上周与奥巴马会面时表态说，欧美之间签署自贸协议对欧洲的经济增长而言极其重要。法国总统府公告曾指出，在TTIP的谈判上，法国将捍卫重要原则，保障法国农民和农业发展。法国总统奥朗德表示谈判要保持平等的原则，并承诺保护环境。
