台湾已立法禁止转基因食材进校园，大陆农业部还用密函阻碍学校使用非转基因油-转基因-人民食物主权

台湾已立法禁止转基因食材进校园，大陆农业部还用密函阻碍学校使用非转基因油

来源: 上下游发布时间：2016-08-20 阅读：2126 次

人民食物主权按：2016年8月17日，西安和北京两地民众起诉“农业部致函教育部阻碍各地学校食堂使用非转基因油信息不公开”案在北京市第三中级人民法院开庭。此案焦点在于农业部办公厅2011年9月28日致教育部办公厅的公函（要求教育部纠正各地教育部门下文禁止学校食堂给孩子吃转基因油的“错误”）是否应该公开，民众历经5年争取未果，最终诉诸法庭。庭审结果尚未公示，庭审过程中农业部依然以“国家机密”为名拒绝公开此函。为了不让孩子吃转基因油，大陆民众尚在不懈的争取中，台湾却已经立法禁止转基因食材进校园。

2015年12月14日，台湾立法院三读通过《学校卫生法》部分条文修正案，明确规定学校供应膳食全面禁用基因改造食材及其初级加工品。至此，台湾的校园午餐运动取得了重大胜利。《学校卫生法》本是冷门法案，能得以修正，与近年来由下而上的食安风暴息息相关。法案通过不仅代表学子在学校能吃的安心，也代表台湾群众在食品安全上更进一步。

今天的这篇文章，作者以亲身参与的个人经验和观察为主、相关文献资料为辅进行撰写记录，真实呈现了台湾校园午餐运动的发展历程，从2005年至2015年起十年，依事件发展可划分为四大时期，让我们跟随作者一起去重走这伟大的十年之路吧。

第一时期：校园午餐家长培力运动(2005-2007)

2005年起的第一时期主要以主妇联盟环境保护基金会举办之“校园午餐家长培力工作坊”为代表，因其认为营养午餐并不营养，故称之为校园午餐而被该团体沿用至今。

2005年五月，取其当时红极一时韩剧《大长今》谐音，假台北市生命科学馆举办“校园里的大尝津~校园午餐营养教育座谈会”，为该会校园午餐运动之开端。同年七月，于中兴大学实验农场举办三天二夜的饮食教育体验营队，奠基该会推广饮食教育活动教案之基础。同年，日本通过《食育基本法》。

2006年三月，举办“校园午餐，如何把关？”研习会；四月，举办”别让校园午餐质量开倒车”记者会，同时与雅虎民调中心合作单日”您是否赞成学校有驻校营养师？”之投票，共计7,066人参与，高达九成(6,308人)表示同意。十一月起，陆续于台北县、桃园县、台中县、台中市、台南市、台东县举办共六梯次的”许孩子一个健康的未来~家长培力工作坊”，内容包括午餐流程简介、营养师与家长会长参与经验分享及交流，为台湾家长参与校园午餐业务揭开十年行动序幕。[1]

2007年二月，于苗栗飞牛牧场举办家长培力进阶研习营；五月起，延续去年方式于高雄市、高雄市、苗栗县、宜兰县、云林县、嘉义市、新竹市、彰化县及台北市举办共七梯次的家长培力工作坊。[2]

在这三年行动当中，时任主妇联盟基金会董事长颜美娟为行动指挥者，除首开风气之先巡回全省各县市举办家长参与培力工作坊之外，更提出“要求公办公营制度”及“落实《学校卫生法》建立校园营养师专聘制度”二项要求。2006年9月获得教育部响应，承诺依法在高级中等以下学校且班级数四十班以上者至少设置一位营养师，并于2011年补足全省348位学校营养师配额。

由于主妇联盟基金会为一志工型组织，2007年底因人事更迭及业务考虑，认为“落实专聘营养师制度”阶段性任务已达成，此后将行动转向“加强亲子饮食教育”之目标，原订出版《好好喂我~家长监厨教战手册》(当时暂定)计划亦被搁置。

然而，本时期影响往后最为深远之处，咸认为是行动中建构出校园午餐政策化之基本论述及五大主张，时至今日看来仍有许多可供借镜与参考之处。

【校园午餐政策化】

图/主妇联盟环境保护基金会

· 健康饮食：校园营养师专聘制度、落实校园食品规定、优质午餐供应、卫生安全把关

· 永续环境：中水回收、厨余回收、污水三槽式截油、废油做肥皂

· 本土农业：农产品契作、绿色生产、调节农产品供销、校园食品履历

· 政策补助：本土米供应、全面给“奶”政策、午餐食物营养强化、儿童健康政策白皮书

· 生命教育：建立健康饮食习惯、认识食物的来源、营养教育、环境教育

· 照顾弱势：特殊病童营养照顾、弱势学童补助、新住民家庭饮食、动物福利

【五大主张】

家长有责任、有权力关心并且监督学校午餐，以确保每一位学童获得卫生安全又营养健康的午餐服务。

学校教育必须落实“食育”，以培养学童选择健康食物的能力并建立正确的饮食习惯。

学校午餐应以公办公营为原则，每个学校应设有专聘营养师。

学校午餐的食材采购应重视“生产履历”，以地产地销为最优先，并且全面拒绝垃圾食品进入校园

午餐厨房产生的中水、废食用油、厨余等后续利用必须环保化，并纳入校园永续政策的考核指标。

第二时期：食农教育萌芽及在地食材供应计划(2008-2011)

2008年三月，绿色阵线协会执行长吴东杰以“发展健康、环保、社会公益的农业模式”、“累积在地小区资本保育农业生产区生态环境”及“实现有利生产者和消费者的公平贸易”为目标，发起“校园有机日~嘴巴革命，用吃改变世界！”行动[3]。以新竹县福兴、和兴、福龙、博爱、田寮、沙坑、大肚等七个小学学童为对象，每周一次校园午餐供应来自新竹县尖石乡、复兴乡与花莲县凤林及富里等地有机食材，更搭配推广饮食教育、产区有机农业训练及环境生态调查等行动。

2010年三月，作家吴音宁回乡接任彰化溪州乡公所主任秘书，于食材供货商合约到期之后，争取实施“托儿所在地食材供应计划”[4]。2011年二月，启动全省第一个以公部门角色推动之在地校园午餐计划，将采购方式由最低价的价格标，改为以评选食材来源与质量的最有利标，提供学童来自在地长辈所耕种的营养健康食材。虽在执行中因应食品安全法规与家庭生产及在地供应源不稳定之困境而在细节上有所调整，但历经四年多努力，已有九成以上的米和蔬菜来自在地。[5]

无独有偶，宜兰县2011年起于十九个国中小学校试办“在地食材推广计划”[6]，是首度由县府层级推动食农教育计划，友善耕作小农联盟担任辅导团协助，但因时间较为仓促且尚缺实际操作经验，成效较不显著。2012年，为充实教师专业知能，县府委托罗东社大举办校园农耕及管理技术等实际操作的种子教师培训课程。另外，友善耕作小农联盟辅导团则与大宅院友善市集合作设计亲子DIY活动。

此时2011年，食农教育行动纷纷于各地萌芽。主妇联盟生活消费合作社首度以“碗中的未来”[7]为名举办在地行动论坛，讨论从共同购买到食农教育的历程；喜愿小麦施铭煌总兼与全省教师工会总联合会合作“麦田见学”、“豆麦见学”到延续至今成为有百余校参与的”咱粮学堂”[8]课程；观树教育基金会成立“里山塾”[9]食农教育基地，希望可以在苑里环境中挖掘里山智慧，学习人与环境和谐共存。

同年，上下游新闻市集记者汪文豪撰写“校园营养午餐系列报导”专题，揭露各地校园午餐的现况与困境。接着举办“校园午餐面面观座谈会”，从教育、农业、公部门、家长参与等面向切入，试图提出午餐改革及饮食教育的各种建议。[10]

本时期已摆脱前期由主妇联盟基金会单独行动情况，各方民间团体纷纷以在地角色参与其中，2011年底的校园午餐面面观座谈会更可视为一次本阶段的完整行动成果回顾。

第三时期：主管机关落实校园午餐政策时期(2012-2014.9)

2012年，主妇联盟基金会台中分会要求台中市府成立“学校午餐健康促进委员会”[11]，由业务单位、消保官、NGO代表、午餐现职人员、家长代表及学者专家组成，一年召开二次会议。2014年，以此基础召开两场“校园午餐食材安全座谈会”，邀集主管机关、营养师、团膳业者及家长一同讨论如何改善校园午餐问题。

同年，台南市率先公告《台南市学校午餐自治条例》[12]，内容包含“食品安全”、“低碳饮食”、“资源回收在地食材产销”及“饮食礼仪”面向；2013年台南市又推出第一套官方版本的《国民中小学食育教材》[13]，正式将食育纳入第六育。

另外在新北市，则首开全省风气之先开办校园午餐一周一道有机蔬菜政策。2012年先于50余校试办，2013年推广至全市[14]，此举也带动桃园县跟进实施[15]。2014年2月开学后桃园县府补助一百六十七所学校，每周供应二道有机蔬菜。

2013年三月，主妇联盟基金会针对台北市及新北市小学网站中午餐菜单公布情况进行调查。结果显示[16]，符合“首页连结”、“公布菜单”、“列举食材”及“刊登照片”四项透明化要求的比例，新北市为18.3%，而台北市更低至7.2%。不到半年，台北市便率先推出“台北市食材登录平台”[17]。再过一年，2104年9月教育部于十县市试办食材登录系统，2015年2月“校园食材登录平台”[18]全面上线。

2014年五月，宜兰县推出《饮食健康权草案》[19]，强调吃得安心是人民的基本权利，内容含括环境友善农业、农产履历、地产地消、提升粮食自给率、饮食文化传承、食农教育、食品安全辅导管理、环境教育、食品制造环境监测等事项。

台北市立法委员姚文智则着力于饮食教育立法。2012年十二月首次召开“饮食教育立法公听会”收集各界意见，很可惜当时并未达成共识。2015年一月再度提出《食农教育法草案》，之后再与立法委员田秋堇、食农教育立法推动联盟邀集本省相关部会及地方政府，针对食农教育推动现况与政策等层面进行交流讨论。

这个时期，因行政院甫通过《环境教育法》，全省学校与公部门纷纷投入推展环境教育课程与活动。较为积极任事的地方政府便趁此时机，制定相关饮食及午餐自治条例，校园午餐运动从民间在地行动向上扩及至政府单位层级政策。从某种意义层面来看，也协助开拓了下一阶段的校园午餐搞非转基因行动的施力空间。

第四时期：非转基因校园午餐与第二波家长培力行动(2014.10-2015.3.10)

2014年9月，台湾无转基因推动联盟志工黄嘉琳提出 “要求九合一地方公职选举候选人签署转基因食材退出校园午餐承诺书”之议案并获通过，但后因联盟行政事务考虑，委由黄嘉琳成立独立运作行动团队并担任召集人。9月29日，设置“校园午餐搞非基”脸书粉丝页[20]，透过网络方式串联各地有意愿之志工，提出“承诺当选后将编列预算和行政资源，或确实监督相关行政单位，推动国中小学将使用非转基因豆制品食材列为规范，提供给孩子安全无风险的非转基因饮食”之要求。同时，新竹亦有一群伙伴发起新竹县市校园午餐行动[21]，提出“校园午餐至少一周一次友善耕种餐”、“采用非转基因食品”及“落实环境教育及食育”等三项目标。

10月2日，召开“自己孩子自己救校园午餐搞非基”记者会，正式公告说帖及承诺书[22]，当天绿党基隆市议员参选人张明丽成为全省第一位签署之候选人。11月19日，召开“校园午餐搞非基别让家长再担心”记者会，公布签署承诺候选人名单。截至11月29日投票日为止，60日内共获得166位候选人签字。

11月30日，于上下游新闻市集发表《今日之后校园午餐就要开始不一样了》一文[23]，公布包括12县市首长的81位签署承诺书当选人名单，呼吁所有选民共同监督其上任之后是否兑现承诺，获得三万多人点阅。而上下游新闻市集成为校园午餐搞非基行动第一个行动信息专栏[24]。尔后更与ETtoday论坛合作专题[25]、成立“GMO FILE”部落格[26]与发行每月电子报，希望藉多元管道拓展影响力。

12月10日，发起“非转基因校园午餐-给孩子的耶诞礼物”活动，呼吁尚未签署承诺的10位县市长共同实现校园食安愿景。当天旋即收到云林县长李进勇承诺书，之后陆续获得宜兰县长林聪贤、新北市长朱立伦、澎湖县长陈光复、嘉义县长张花冠、连江县长刘增应及金门县长陈福海的正面响应，目前合计共十九位县市长响应，显见优先选择非转基因食材已是全民共识。

2015年3月10日，新竹县市校园午餐行动团队举办第一场”新竹县校园午餐家长培力讲座”[27]，邀请搞非基行动团队分享校园午餐运动历程、监厨经验技巧及转基因食物的风险认知，开启校园午餐在地深耕的第一步。相隔十年之后的第二波的家长培力行动于焉展开。藉由网络及社群媒体力量开展的第四时期在选举热度过后，是否能持续发挥监督力量并串联各地团体持续经营在地校园午餐议题，仍颇值得持续关注。